Ұлыбритания парламенті. Ұлыбритания парламенті Англиядағы парламент атауы

Британ парламенті әлемдегі ең көне өкілдік-өкілдік органдардың бірі болып табылады. Ол 1265 жылы құрылған және аздаған өзгерістермен бүгінгі күнге дейін бар. Ағылшын парламенті екі палатадан тұрады: қауымдар және лордтар. Біріншісі, төменгі деп аталса да, Британ парламентінде шешуші болмаса да, әлдеқайда үлкен рөл атқарады.

Әлемдік өкілді органдардың «алғашқы анасы».

Британ парламенті осылай аталады. Ол шамамен 800 жыл бойы жұмыс істейді! Тек ойланыңыз! Әлемдік тарихта мұндай ұзақ өмір сүрген мемлекеттер көп емес. Осы уақыт ішінде ел парламенті айтарлықтай өзгерістерсіз қалды және 1265 жылы да, қазіргі уақытта да төменгі және жоғарғы палаталардан, сондай-ақ монархтан тұрады. Ел тарихы осы мемлекеттік органмен тығыз байланысты, өйткені оны шешкен ол (орган) болды. Заңдар мен қаулылар, маңызды өзгерістер парламенттің барлық қызметі. Ол қоғамдық пікірге де, үкіметтің әрекеттеріне де әсер ете алады. Ағылшын парламенті өзінің өмір сүрген бірнеше ғасырлары ішінде Ұлыбританиядағы саяси өмірдің орталығы болды.

Сонда ол түбі ме, жоқ па?

Саяси өзгерістер үдерісі мен палаталардың ықпал ету дәрежесін қадағалайтын болсаңыз, төменгі палатаның үстемдігі туралы қорытындыға келу қиын болмайды. Дәл осы палатада үміткерлер оған тек сайлау жүйесі арқылы келеді және онда ұзақ уақыт қалу үшін орасан зор жұмыс жасайды; Қауымдар палатасының парламентшілері мемлекеттің негізгі заң шығарушылары болып табылады. Түрлі экономикалық, саяси және әлеуметтік хабарламаларға мүмкіндігінше тез жауап беру үшін олар әрқашан ішкі және сыртқы саяси оқиғалардың серпінінде болуы керек. Нәтижесінде, парламенттің бұл бөлігінің басымдылығын мүлiктiк-өкiлдi органның функцияларымен үстірт танысу арқылы да байқауға болады.

Қауымдар палатасының құрылуы және сайлау құқығы

Ұлыбританияның Қауымдар палатасы сайлау принципіне ие бола отырып, бір мақсатты көздейді. Өздеріңіз білетіндей, патшалық екі партиялық жүйе. Ал билік үшін бүкіл саяси күрес екі партия арасында өтеді. Сайлау нәтижесінде парламентке олардың өкілдері келеді. Содан кейін бәрі қарапайым: кімнің партиясы көпшілікке ие болса, төбені басқарады. Бұл жүйе бүгінде либералдар және консерваторлар деп аталатын Виг және Тори партияларымен Ұлыбританияда дәстүрлі болды.

Сайлауға 18 жасқа толған, округ аумағында тұратын, сайлаушылар тізіміне енгізілген барлық азаматтар қатыса алады. Бұл тізімдер жыл сайын 10 қазанға дейін жасалады. Ал 29 қарашада олар азаматтардың өздері тексеріп, мүмкін түзетулер енгізу мақсатында көпшіліктің назарына ілінеді.

Айта кету керек, сайлау кезінде ауданда ауырып қалған немесе болмаған жағдайда пошта арқылы, сондай-ақ сенімхат бойынша сайлау жүйесі бар.

Басқа елдердегідей психикалық ауруға шалдыққан азаматтар, ауыр және аса ауыр қылмыс жасағаны үшін жазасын өтеп жатқан шетелдіктер, 18 жасқа толмаған сайлауда әділетсіздік жасағаны үшін сотталған адамдар, сондай-ақ ирландиялықтарды қоспағанда, құрдастары сайлауға қатыспайды.

Парламентке кімдер сайлана алады?

Қауымдар палатасын пассивті стандарттарға сәйкес келетін азаматтар құрады, мыналарды қоспағанда, 21 жасқа толған барлық азаматтар осы құқыққа ие.

Психикалық ауру;

Ақылы судьялар мен судьялар;

Ирландиялықтарды қоспағанда, құрдастары мен құрдастары, өйткені олардың ағылшын парламентінің мүшесі болуға құқығы жоқ;

Мемлекеттік қызметшілер (сайлауға қатысуға ниет білдірген мемлекеттік қызметші алдымен жұмыстан шығып, содан кейін кандидатурасын ұсынуы керек);

Әскери қызметкерлер (сайлауға қатысуға ниет білдірген офицер алдымен қызметінен кетуі керек, содан кейін ол өз кандидатурасын ұсына алады);

Мемлекеттік корпорациялардың бас директорлары (мысалы, BBC);

Дін өкілдері.

Егер адам жоғарыда аталған талаптарға сай болмаса, ол сайлауға қатыса алмайды. Бұл сайлауға дейін анықталмаған жағдайларда, кандидат сайлау кезінде, тіпті одан кейін де кері қайтарып алынуы мүмкін. Содан кейін бос орын бос деп жарияланып, сайлау қайтадан өткізіледі. Қауымдар палатасының сайланған мүшесіне қарастырылған барлық өкілеттіктер берілген.

Өкілеттіктерді беру мерзімі

Жаңадан сайланған парламентшілерге 5 жыл мерзімге құқықтар беріледі. Дегенмен, ыдырау және өзін-өзі еріту сәттерін ескеру керек. Біріншісіне келетін болсақ, оны Ұлыбританияның премьер-министрі ұсына алады, ал монархтың өз кезегінде оның ұсынысын қабылдамауға «жазбаша» жағдайлары да жоқ. Премьер-министр әртүрлі фактілерді басшылыққа алады, көбінесе бұл парламент ішіндегі прецеденттерге байланысты болады. Мысалы, 1992 жылы өзінің бүкіл мерзімін атқарған бірінші парламент сайланған соң.

Кейбір жағдайларда (бұл өте сирек кездеседі) Ұлыбритания парламенті өз өкілеттіктерін тарату немесе ұзарту туралы мәлімдеме жасай алады. Біріншісіне келетін болсақ, бұл соңғы рет 100 жылдан астам уақыт бұрын - 1911 жылы болған. Ал өкілеттіктерді кеңейту туралы айтатын болсақ, олар бірінші және екінші дүниежүзілік соғыстар кезінде орын алды.

Құрамы және аймақтық қалыптасуы

Қауымдар палатасы 659 мүшеден тұрады. Бұл көрсеткіш елдегі уездер мен қалалардағы халық санының өсуіне байланысты өзгеріп отырады. Мысалы, соңғы 70 жылда төменгі палатаның көлемі 10 пайызға өсті.

Құрамды аймақтық тұрғыда қарастыратын болсақ, онда арыстанның үлесін Англия парламентшілері құрайды – 539 депутат, Шотландия – 61 орын, Уэльс – 41 және Солтүстік Ирландия – 18 орын.

Партия құрамы атқарылған жұмыстарға, сондай-ақ аудан, қалалардан ұсынылған кандидаттардың шешендік шеберлігіне қарай жасақталды. Айта кету керек, күрес өте қатал, ешкім шегінгісі келмейді, көбінесе дауыстар аз ғана ерекшеленеді.

Төменгі палата спикері

Қауымдар палатасы бір мақсатпен біріккен депутаттардың жай жиыны емес. Бұл органда нақты иерархия және белгілі бір міндеттерді орындайтын тұлғалар бар. Мұндай лауазымдар аз, олардың қатарына спикер, оның үш орынбасары, палата басшысы, сонымен қатар сот орындаушысы кіреді.

Спикер палата мүшелерінің бірі болып табылады және оны монархтың жеке мақұлдауымен оның әріптестері сайлайды. Ерекше жағдайлар болғанымен, әдетте билеуші партияның ең беделді мүшесі сайланады. Ол бір рет сайланады, бірақ ол сайлауда жеңілгенше немесе өз еркімен кеткенше өз орнында қалады. Баяндамашыға депутаттардың сөз сөйлеу тәртібін белгілеу функциялары жүктеледі. Пікірталасты аяқтауға оның жалғыз құқығы бар. Нәтижесінде, Ұлыбританияның төменгі палатасының Парламенті үшін спикердің маңыздылығы мен орны баға жетпес. Спикер өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде халат пен ақ шашты киеді. Бір қызығы, өкілеттігі біткен соң оған барон атағы беріледі, бұл оны жоғарғы палатаның мүшесі етеді.

Төрағаның орынбасарлары, жетекші, кеңсе қызметкері және сот орындаушысы

Спикердің үш орынбасары бар. Біріншісі сонымен қатар жолдар мен құралдардың төрағасы. Оның міндеті - спикер болмаған кезде оны ауыстыру. Ол болмаған жағдайда өкілеттіктер басқа екі орынбасарға беріледі. Палата басшысының ұсынысы бойынша депутаттар арасынан үш депутат сайланады.

Көшбасшы - палатаның бірдей маңызды лауазымды тұлғасы. Бұл лауазым таңдаулы емес. Көшбасшыны Ұлыбританияның премьер-министрі тағайындайды, әдетте, таңдау палатадағы ең ықпалды және беделді тұлғаға жүктеледі.

Хатшының функциялары кеңсе қызметкеріне жүктеледі, оған 2 көмекші көмектеседі. Клерктің негізгі қызметі – спикерге, оппозицияға, үкіметке кеңес беру. Нәтижесінде ол Палата Спикері және Көшбасшысымен бірге ең маңызды тұлғалардың бірі болып табылады. Төменгі палатадағы қауіпсіздік – мемлекеттік маңызы бар мәселе, оған сот орындаушысы жауапты.

Жиналыс алаңы

Тарихи тұрғыдан алғанда, екі палатаның отырыстары төменгі палатаның жауапкершілігінде болатын Жасыл залда өтеді, ол кішігірім және қарапайым көрінеді; Бөлменің қарама-қарсы екі жағында орындықтар бар. Олардың ортасында өткел бар. Бөлменің соңында баяндамашы орындығына арналған орын бар, оның алдында үлкен үстел - сойылға арналған орын бар. Іс жүргізушілер спикердің жанындағы үстелге отырады және оған кеңес береді. Депутаттар орындықтарда орын алады: билеуші партияның депутаттары спикердің оң жағында, ал оппозиция сол жағында отырады.

Әр жағынан орындықтардың алдыңғы қатарларының алдында қызыл сызықтар бар - бұл шекаралар. Олар бір-бірінен екі семсердей қашықтықта орналасқан. Пікірталас кезінде депутаттарға бұл сызықтарды кесіп өтуге тыйым салынады. Кесу кезінде сөйлеуші қарсыласына шабуыл жасағысы келеді деп есептеледі. Алдыңғы орындар үкімет министрлері мен оппозиция жетекшілеріне үнсіз бөлінген.

Адамдар көп, бірақ ашулы емес ...

Төменгі палатаның айрықша ерекшелігі - отырғыштардың болмауы. Палатада 659 депутат бар деп жоғарыда айтылғанымен, олардың 427-сі ғана отыр. Осылайша 200-ден астам адам кіреберісте тұруға мәжбүр. Жұмыс аптасы дүйсенбіден бейсенбіге дейін созылады, кейде жиналыстар жұма күндері өткізіледі. Ұлттық қауіпсіздікке қатер төндіретін істер бойынша депутаттар тек бір күн – жексенбі күні демалады.

Жақында кездесулерді сарайдың басқа бөлмесінде - Вестминстер Холлда өткізуге рұқсат етілді. Дегенмен, ол күрделі мәселелерді қарастырмайды.

Комитеттер

Палата заңдарды немесе заң жобаларын түпкілікті шығару және қабылдау үшін әртүрлі комитеттер құрылады:

Тұрақты. Олар келесі парламентті шақыру басталған кезде құрылады және оның өкілеттіктерінің бүкіл мерзімінде әрекет етеді. Оның атауы оның құрамының өзгермегенін білдірмейді. Қауымдар палатасы сияқты комитеттер әр жолы жаңа заң жобаларын жасау және қарау үшін сайлауды пайдаланады.
Арнайы. Ағылшын парламентінде 14 таңдаулы комитет бар. Олардың басты міндеті – министрліктердің қызметін бақылау. Бұл жүйе 1979 жылы құрылған және үкіметтің жұмысын сапалы жақсартуға мүмкіндік беретін ғасырдың ең маңызды реформасы ретінде қарастырылады.
Сеанс. Кейбір комитеттер бір жылға, яғни парламент сессиясы үшін құрылады, сондықтан олар өз атауын алды. Бұлар негізінен өндірістік комитеттер және олар Қауымдар палатасының өзінің қызмет аясы шегінде қатаң түрде жұмыс істейді.

Комитеттердің негізгі үш түрінен басқа кейбір жағдайларда біріккен комитеттер құрылады. Олар парламенттің екі палатасының өкілдерінен тұрады, өйткені олар ортақтардың да, лордтардың да мүдделерін қозғайды.

Осылайша, Біріккен Корольдіктің көп ғасырлық тарихында дамып келе жатқан саяси жүйесі ұзақ жолдан өтті. Оның қалыптасуының ең маңызды сәті – өкілді орган – парламенттің құрылуы мен дамуы. Өз палаталарының жақсы үйлестірілген жұмыс жүйесінің нәтижесінде Ұлыбритания бүгінде әлемдік экономика мен саясаттағы жетекші елдердің бірі болып табылады. Қауымдар палатасы мемлекет ішіндегі саяси қайта құрулар мен әлеуметтік-экономикалық өзгерістерде жетекші рөл атқарады.

Көбінесе Ұлыбританияның Біріккен Корольдігі - қолданыстағы монархиялардың ең әйгілісі - «ескі Англия» деп аталады. Бұл біршама мағынаға ие, өйткені ол мемлекет ретінде бұрыннан қалыптасқан. Оның парламенті әлемдегі ең көне заң шығарушы органдардың бірі болып табылады. Сонымен, Ұлыбритания парламенті: құрылымы, құрылу тәртібі, ерекшеліктері, өкілеттіктері. Әлемдегі ең көне заң шығарушы органдардың бірі қандай?

Ұлыбританиядағы үкіметтің үш тармағы

Біріккен Корольдықты патшайым басқарады, оны кез-келген заманауи адам біледі. Ресми түрде ол мемлекеттің үш негізгі жүйесін басқарады: заң шығарушы, атқарушы және сот. Іс жүзінде бұл билік тармақтары жекелеген органдармен ұсынылған және іс жүзінде монархқа бағынбайды, оның қызметі салтанатты шараларға қатысумен шектеледі.

Заң шығарушы органның қызметін екі палаталы британдық парламент, атқарушы органды премьер-министр және оның кабинеті жүзеге асырады. Үшінші тармақ құқықтың әртүрлі салаларындағы істерді қарайтын бірнеше соттармен ұсынылған.

Осыған ұқсас билік құрылымы көптеген заманауи мемлекеттерде бар, бірақ Ұлыбританияда бір ерекшелік бар. Де-юре монарх Парламент қабылдаған заңға қол қоюдан бас тартуы немесе оны толығымен таратуы, премьер-министрді қызметінен босатуы немесе тағайындауы, сот жүйесінің істеріне араласуы мүмкін. Іс жүзінде бұл болмайды. Іс жүзінде елдің саяси көшбасшысы премьер-министр, ал биліктің басқа тармақтары оған тәуелсіз әрекет етеді.

Парламент тарихы

Ұлыбританияның заң шығарушы органы Исландиядан біршама төмен болса да, әлемдегі ең көнелердің бірі болып табылады. Ол алғаш рет 1265 жылы құрылып, 30 жылдан кейін 1295 жылы қос палаталы болып өзгерді. Бұған дейін атақты Магна Картаға қол қойған Иоанн Жерсіз тұсында монархияның билігін айтарлықтай шектейтін корольдік кеңес сияқты институт болды. Бірақ Парламенттің бұл органнан басты айырмашылығы оның құрылу тәртібінде болды – ол сайланатын болды.

Өткен ғасырларда бұл институттың құрылымы мен функцияларында түбегейлі өзгерістер болған жоқ. Англия мен Шотландия біріккеннен кейін Ұлыбританияның біртұтас Парламенті құрылды, кейін оларға Ирландия қосылды. Кейбір реформалар, негізінен, мүшелерді сайлауға және олардың билігін беру тәсіліне қатысты жүргізілді. Дәл осы жүйе бүгінге дейін Ұлыбритания парламентін құру үшін қолданылады.

Айтпақшы, Парламентте 15 ғасырдан бастап барлық құжаттар мен қабылданған актілер сақталады. Корольдік билікті шектеуді белгілеген және қазіргі конституциялық монархия жүйесіне әкелген Құқықтар туралы түпнұсқа Билл де бар.

Құрылым

Жоғарыда айтылғандай, Ұлыбритания парламенті екі бөліктен немесе палатадан тұрады. Басқа жолмен оны қос палаталы деп атауға болады. Заң шығарушы органдар әлемнің көптеген елдерінде, соның ішінде АҚШ, Ресей, Германия және т.б.

Төменгі бөлігі қауымдар палатасы деп аталады, ал жоғарғы бөлігі лордтар деп аталады. Олардың әрқайсысында ең беделді мүшелер арасынан сайланатын төраға-спикер бар. Кандидат Парламентте ұсынылған барлық партиялардың жетекшілерімен келісіліп, монарх бекітуі керек. Ескі дәстүр бойынша, спикер мандатынан айырылғанға дейін немесе өз бастамасымен отставкаға кеткенше өз орнын сақтайды. Осыдан кейін ол барон атағын және лордтар палатасында орын алады.

Спикер формальды түрде ешқандай партияға жатпайды, сөйлемейді және белгілі бір жағдайларды қоспағанда, дауыс беруге қатыспайды. Оның функциялары Парламент пен басқа мемлекеттік органдардың өзара іс-қимылын қамтамасыз ету, сондай-ақ жалпы ұйымдастырушылық мәселелерді шешу болып табылады. Сонымен қатар, оның үш орынбасары – вице-спикер бар, олар ол болмаған кезде отырыстарды жүргізеді. Олар сондай-ақ дауыс беру және заң жобаларын талқылау құқығынан айырылған, сондай-ақ партияларға тиесілі.

Жоғарғы палатада лорд-спикер көшбасшы ретінде әрекет етеді. Бұл ұстаным шамамен 10 жыл бұрын реформалар енгізілген кезде енгізілген. Нәтижесінде лорд-канцлер өз міндеттерінің бір бөлігін спикерге жүктеп, оның өзі қызметімен бірге Әділет министрінің өкілеттіктерін біріктіре бастады.

Бір қызығы, Британ парламенті өз жұмысымен бірге жүретін түрлі процедураларға үлкен мән береді. Бірақ олар еш жерде жазбаша түрде бекітілмеген, оның үстіне олар шақыру мен сессияға байланысты аздап өзгереді; Жалпы, органның жұмысы тек жазылмаған ережелер мен ежелден келе жатқан әдет-ғұрыппен реттеледі.

Төменгі палата

Ұлыбритания Парламентінің құрылымы бұл бөлімде ұсынылған заң жобаларының алғашқы талқылауы, кейбір түзетулер енгізіліп, одан кейін дауыс беру өтеді деп болжайды. Қауымдар палатасының мүшелері оған сайланады және 5 жыл бойы өз орнын сақтайды. Дәстүр бойынша жеңген партияның жетекшісі премьер-министр болады, дегенмен парламенттің үкіметті құруға ресми түрде қатысы жоқ. Министрлер кабинеті Қауымдар палатасына сайланған адамдар арасынан құрылады.

Екінші үлкен партияға жататын Парламент депутаттары ресми оппозицияға айналып, көлеңкелі үкіметті құрады. Оның функциялары Министрлер Кабинетінің негізгі аппараты шешімдерінің орындалуын және жұмысын бақылау болып табылады.

Сондай-ақ Парламенттің төменгі палатасы әртүрлі секторлардағы мәселелерді шешуге арналған әртүрлі комитеттер мен құрылымдарға бөлінуі мүмкін. Олар арнайы, жалпы немесе біріктірілген болуы мүмкін. Сондай-ақ бүкіл Палатаның комитеті бар - барлық мүшелер әдетте қаржылық сипаттағы заң жобаларын қарауға қатысатын жұмыс режимі. Парламенттің төменгі жағында мақұлданғаннан кейін заң жобасы жоғарыға жылжиды. Ол мүлдем басқа принциптерде жұмыс істейді.

Жоғарғы палата

Бір қызығы, қазіргі кезеңде бұл бөліктің сайланған Парламент депутаттарынан әлдеқайда аз өкілеттігі бар. Оның қызметіне қатысты соңғы уақытта жүргізілген реформалардың барлығы дерлік осы органның билігін шектеуге және оның заңдылығын арттыруға бағытталған.

Өйткені, Парламенттің жоғарғы палатасы тікелей сайланатын орган емес. Мұнда рухани және уақытша лордтар (немесе құрдастар) отырады. Құрамға діни қызметкерлердің ең жоғары шендері (олардың саны 24), сондай-ақ мұрагерлік немесе өмір бойы заң шығару процесіне қатысу құқығын алған адамдар кіреді. Осылайша, палатаның зайырлы бөлігін құру барлық қатысушылардың, сондай-ақ Парламентте өкілдік ететін партиялар мүшелерінің дауыс беруін қоса алғанда, біршама күрделі жүйе бойынша жүзеге асырылады. Дегенмен, сандық шектеу жоқ, қазіргі уақытта 763 адам тең. Оның үстіне бұрын өте кең тараған бұл артықшылықты әкеден балаға беру іс жүзінде өткеннің еншісінде - енді бұл құқық өмір бойына беріледі және мұрагерлікке берілмейді.

Лордтар палатасының өкілеттіктері бойынша Қауымдарға қарағанда әлдеқайда аз. Соңғы бірнеше реформалардың нәтижесінде вето құқығы кейбір заң жобаларын қарауды кейінге қалдыру мүмкіндігімен ауыстырылды. Дегенмен, кейбір шоттарды ұзақ мерзімге кейінге қалдыруға болмайды. Сонымен қатар, ресми түрде құрдастардың қазіргі Министрлер кабинетінің саясатына қарсы тұруға және қаржылық заң жобаларына елеулі түзетулер енгізуге мүмкіндігі жоқ. Дегенмен, кейде Қауымдар палатасы бұл құқықты оларға береді.

Билік тармақтарының өзара байланысы

Бастапқыда Ұлыбританияның премьер-министрі, сондай-ақ ол құрған министрлер кабинеті Парламент алдында есеп берді. Де-факто, бұл қазір мажоритарлық сайлау жүйесіне байланысты болмай тұр – оған сәйкес, басқарушы партия Қауымдар палатасында көпшілік дауысқа ие. Жалпы, заң шығарушы органның үкіметті бақылауы айтарлықтай аз. Соған қарамастан, 20 ғасыр тарихында Қауымдар палатасы Ұлыбританияның Премьер-министрі өкілдік еткен қазіргі үкіметке сенімсіздік білдірген үш жағдайды біледі.

Дегенмен заң шығарушы және атқарушы билік әлі де байланысты. Дәстүр бойынша Премьер-Министр, содан кейін оның кабинеті Парламенттің төменгі палатасының өкілдерінен жиналады. Дегенмен, бұл өте ұзақ уақыт бойы байқалатын міндетті шарт емес.

Жалпы, Ұлыбританиядағы билік тармақтары бір-бірімен байланысты емес, бір-бірінен ажыратылған, бұл қазіргі халықаралық құқықтың талабы. Біріккен Корольдіктің мемлекет ретіндегі тұрақтылығы мен тұрақтылығының үлкен бөлігі осында жатқан шығар.

Заң шығару қызметі

Ұлыбритания парламентінің өкілеттігі ең алдымен заң шығаруға қатысты. Әдетте, кезекті сессияда отырысқа қатысушылар әріптестері немесе министрлер ұсынған заң жобаларын қарайды. Бұл заң жобалары өмірдің әртүрлі аспектілеріне қатысты болуы мүмкін, сондықтан жоғарыда аталған құрылымдар, комиссиялар мен комитеттер қажет. Бірақ бүкіл процесс қалай ұйымдастырылған?

Заң шығару – Ұлыбритания Парламентінің бүкіл құрылымы атқаратын негізгі функция. Бұл процесс заң жобасын ұсынудан басталады, әдетте, мұны корольдің министрлері жасайды, бірақ төменгі палатаның да, жоғарғы палатаның да кез келген мүшесінің бұған құқығы бар.

Бұдан әрі талқылаудың бірнеше кезеңдері бар, оның барысында құжатты түзету және толықтыру қажет болуы мүмкін. Процесс барысында заң жобасы қабылданбауы мүмкін, бірақ бұл орындалмаса, ол комитетке жіберіледі. Ол заң жобасын бап бойынша талдап, одан әрі түзетулер енгізуді ұсынады. Үшінші оқылымда мақұлданғаннан кейін заң жобасы Лордтар палатасына жіберіледі, онда оған да түзетулер енгізуге болады. Егер олар жоқ болса, онда заң жобасы монархтың бекітуіне жіберіледі, бірақ егер Парламенттің бір бөлігі екіншісінің түзетулерімен келіспесе, онда қабылдау туралы әңгіме болуы мүмкін емес. Кейбір жағдайларда Қауымдар палатасы заң жобасын лордтардың мақұлдауынсыз бекіте алады. Бірақ бұл ережеден ерекше жағдай.

Соңғы кезең - егеменнің мақұлдауы немесе қабылдамауы. Теориялық тұрғыдан монарх осы немесе басқа заң жобасына вето қоя алады, бірақ іс жүзінде бұл ұзақ уақыт бойы болған жоқ. Соңғы жағдай 1708 жылы болған. Сондықтан заң шығару – Парламенттің барлық үш бөлігінің қарауын және бекітуін талап ететін күрделі процесс. Бірақ оның функциялары мұнымен бітпейді.

Сот билігі

Британ парламентінің тағы бір қызықты ерекшелігі бар. Кейбір жағдайларда ол әділетсіздікті түзету туралы арыз берудің ежелгі әдетінен өзіне келген сот функцияларын орындайды. Бұл ең алдымен Лордтар палатасына қатысты. Мысалы, 1948 жылға дейін құрдастардың мемлекетке опасыздық жасау ісін Парламент қарады. 2005 жылдан кейін бұл функция Лордтар палатасынан алынып тасталды. Дегенмен, бүкіл Парламент басқа сот процедурасын бастауы мүмкін - импичмент рәсімін бастау. Соңғы әрекет бірнеше ғасыр бұрын жасалғанымен, кейбіреулер дәстүрді жаңартуға үміттенеді.

Қалыптастыру тәртібі

Егер біз Қауымдар палатасы туралы айтатын болсақ, Парламентке сайлау мүмкін болады. Оның үстіне ешбір партияға кірмейтін азаматтар да сайлана алады. Бірақ шектеулер де бар. Мысалы, 21 жасқа толмаған адам, шетелдік, мемлекетке опасыздық жасағаны үшін жазасын өтеп жатқан азамат, лордтар палатасының мүшесі, мемлекеттік қызметшілер мен әскери қызметкерлер, психикалық ауруы бар адамдар және басқа да санаттар сайлана алмайды. Ұлыбритания парламенті.

Сайлау бір орынның бос болуына байланысты жалпы немесе аралық болуы мүмкін. Депутаттар саны 2010 жылы олардың саны 659 болды. .

Ұлыбритания парламентінің өкілеттігі сайлаудан кейін немесе таратылғанға дейін 5 жылды құрайды, бұл өте сирек. Алайда, кейде палата мұндай шешімді өз бетінше қабылдай алады немесе, керісінше, өз жұмысының мерзімін ұзартады, бұл да сирек кездеседі. Жалпы, Парламентті құру ұзақ жылдар бойы күрделі проблемаларсыз өтті.

Орналасқан жері

Британ парламенті көптеген ғасырлар бойы бір ғимаратта - Темза өзенінің солтүстік жағалауында орналасқан Вестминстер сарайында орналасқан. Бұл бастапқыда король резиденциясы болды, бірақ 1530 жылы монарх оны Уайтхоллға көшірді, осылайша заң шығарушылар бүкіл ғимаратты өз пайдалануына алды. Оның ең көне бөліктері 11 ғасырда салынған, бірақ оның көп бөлігі 1834 жылғы өртке байланысты сақталмаған. Осылайша, ғимарат негізінен 19 ғасырда салынып, қайта қалпына келтірілді. Оның визит картасы, сондай-ақ Лондонның символы, туристер міндетті түрде суретке түсіретін Биг Бен деп аталатын сағат мұнарасы болды.

Вестминстер сарайына турист ретінде кіру өте қиын. Парламент жұмысы кезінде келушілер саны қатаң шектелген, барлық азаматтар алдын ала рұқсатсыз келе алмайды. Ерекшелік - бұл сарайға ұйымдасқан топпен жетуге болатын жазғы демалыс.

Дәстүрлер

Ағылшын заң шығарушы органдарына ұқсас құрылымдар қазіргі заманғы мемлекеттердің көпшілігінде бар екеніне қарамастан, британдық өзінің рәсімдері мен этикеті үшін де қызықты.

Мысалы, төменгі палатаның әрбір отырысының алдында жалпы дұға оқылады. Қатысушылар тізе бүгуге болмайды, өйткені бұл дәстүр Парламентте қылыш көтерген кезден бастау алады. Мүшелердің бірі қайтыс болған күндері қосымша намаз да оқылады.

Тағы бір ерекшелігі - кездесулер кезінде монархтың игілігін көрсететін медальдар мен басқа да белгілерді тағуға тыйым салу. Сонымен қатар, сөйлеу және талқылау кезінде сіз өз ойыңызды ерекше өрнектер арқылы ғана өте дұрыс жеткізе аласыз. Әйтпесе, спикер спикерден бөлмеден шығуын сұрауы мүмкін.

Жаңа заң қабылдау барысында палаталар арасында заң жобалары алмасады. Норман француз тіліндегі сөз тіркестері қолданылады. Тағы бір қызық жайт, Жоғарғы палатаның лорд-канцлері (қазіргі спикер) жүн салынған қаптың үстінде отырады. Бұл дәстүр Англия осы өнімді Еуропаға негізгі жеткізуші болған уақыттан бастау алады. Енді қап аралдарда ғана емес, сонымен қатар Достастықтың басқа елдерінде өндірілген жүнмен толтырылады - бұл олардың бірлігін білдіреді.

Ұлыбритания Біріккен Корольдігі - таңқаларлық консервативті ел. Мұнда дәстүрлер мен белгілер үстемдік етеді, бірақ сонымен бірге ел заман ағымына ілесіп, әлемдегі хаос жағдайында салыстырмалы тыныштық пен тұрақтылықтың аралы болып қала береді.

Парламенттің құрылымы мен қалыптасуы.
Британ парламенті «Вестминстер моделі» деп аталатын классикалық үлгі болып табылады (шын мәнінде ол бұл модельге өз атын берді) және екі палатадан тұрады - Қауымдар палатасы мен Лордтар палатасы, сондай-ақ монарх. оның құрамдас бөлігі болып табылады.

Қауымдар палатасы бүгінге дейін 659 мүшесі бар мажоритарлық жүйе негізінде бес жыл мерзімге сайланады. Қауымдар палатасының президенті спикер деп аталады. Оны Палата билеуші және оппозициялық партиялар арасындағы келісім негізінде оның мүшелері арасынан сайлайды. Спикердің кандидатурасын монарх бекітеді, бірақ бұл негізінен символдық әрекет. Спикер формальды түрде Палатаның өкілеттік мерзіміне сайланады, бірақ егер ол жаңа парламенттік сайлаудан кейін депутат болып қала берсе, онда депутаттар дәстүрлі түрде Спикерді жаңа мерзімге қайта сайлайды. Спикердің Қауымдар палатасын сырттай өкілдік ету (қауымдар палатасы мен монарх, лордтар палатасы және үкімет арасындағы өзара іс-қимылды қамтамасыз етеді) және палатаның жұмысын басқару құқығы бар. Соңғы салада оның ерекше маңызды өкілеттіктері бар, атап айтқанда, заң жобасының түрін (қаржылық немесе жай) белгілейді, ол оны қабылдау тәртібіне, дауыс беру тәсіліне, талқылауды тоқтату үшін негіздердің болуына әсер етеді, төрағаларды тағайындайды. тұрақты комиссиялар және т.б. Қауымдар палатасының спикері пікірталастарға қатыспайды. Ол өзін саяси бейтарап ұстауға міндетті. Оған тіпті дауыс беру және жарыссөздерге қатысу құқығы берілмейді, бірақ депутаттардың дауыстары тең болса, ол дауыс беруге міндетті, содан кейін оның дауысы шешуші болады.

Қауымдар палатасының басқа жауапты лауазымды адамдары - спикердің орынбасарлары (олардың бірі - бірінші), Қауымдар палатасының жетекшісі (шын мәнінде Палатада Үкіметтің өкілі, бірақ сонымен бірге Парламент Мәжілісінің мүшесі). Палата) және Клерк - монарх (шын мәнінде - Палата) мерзімге шектеусіз тағайындайтын парламенттік емес шенеунік. Клерк Палатаның қызметкерлеріне жетекшілік етеді және спикердің процедура және парламенттік артықшылықтар мәселелері бойынша кеңесшісі болып табылады. Қауымдар палатасындағы тәртіпті сот орындаушысы қамтамасыз етеді. Палатада алқалы басқару органы құрылып жатқан жоқ. Бұл ретте Спикерден, Палатаның Көшбасшысы (ол билеуші партияны білдіреді), Оппозиция лидері тағайындайтын Палата мүшесі және Палатаның үш мүшесінен тұратын Қауымдар палатасының комитеті құрылады. министр емес. Қауымдар палатасының комитеті үй қызметтерінің қызметкерлерін тағайындайды, олардың жалақысын белгілейді және қызметкерлердің жұмысын бақылайды.

Қауымдар палатасында тұрақты және уақытша комитеттер құруға болады. TO тұрақты комиссиялармамандандырылған (салаларда және басқару функцияларында, мысалы, өнеркәсіп және сауда, көлікте; негізінен үкімет пен министрліктер қызметінің тиісті салаларына қатысты бақылау функциялары бар) және мамандандырылған емес (А әріптерімен белгіленген) палата құрғандар жатады. , В, С және т.б. – барлығы сегіз негізінен олардың салалық байланысынсыз заң жобаларымен жұмыс істеу функцияларына ие); Сондай-ақ тұрақты жұмыс істейтіндерге Палатаның әрбір сессиясының басында жұмысты ұйымдастыру мәселелерін шешу үшін оның аяқталғанға дейінгі кезеңге (Ережелер, артықшылықтар, тәртіп және басқа да бірқатар комиссиялар) ресми түрде құрылған, бірақ әрқайсысы үшін қайта құрылатын сессиялық комиссиялар кіруі мүмкін. сол пішіндегі жаңа сессия, сондықтан олар шын мәнінде уақытша емес, тұрақты.

Уақытша комитеттернақты мәселелерді шешу үшін құрылады. Олардың арасында парламенттің қос палатасының өкілдерінен құрылып, саяси емес мәселелер мен кейбір заң жобаларын қарау үшін құрылған бірлескен комитеттер бар. Уақытша комитеттерді жалпы Қауымдар палатасын білдіретін бүкіл палатаның комитеттері деп те атауға болады. Қауымдар палатасының жұмысының бұл нысаны дәстүрлі рәсімді жеңілдету үшін маңызды (негізінен қаржылық және конституциялық маңызы бар) заң жобаларын талқылау кезінде қолданылады. Жиналысты спикер емес, арнайы уақытша төраға басқарады.

Қазіргі уақытта Лордтар палатасында төрт мүше бар. Олардың екеуі лордтар палатасында ex officio орын алады: рухани лордтар (Англия шіркеуінің ең жоғары иерархтары) және лордтар соты (олардың 12-сі бар, олар Палатаның сот функцияларын орындауға тағайындалған). ). Тұқым қуалайтын лордтардың (теңгерлердің) санаты бар - - соңғы уақытта олардың саны заңмен қысқартылды, сондай-ақ Ұлыбританияға қызмет көрсету үшін премьер-министрдің ұсынысы бойынша монарх тағайындайтын өмір лордтары (теңдестері). 2000 жылы Қауымдар палатасы қабылдаған заңнамаға сәйкес, Лордтар палатасында жақын арада тұқым қуалайтын теңдестері мүлдем болмайды.

Сонымен, 1878 жылғы Эпископия актісі қазір күшінде, 26 рухани лордтардың тізімін белгілейді - Лордтар палатасының ex officio (ex officio) мүшелері. Лордтар палатасының реформасы 1999 жылғы аттас заңмен жүзеге асырылды, мұрагерлік лордтарды Вестминстер парламентінің жоғарғы палатасының мүшелерінен шығарды. Өтпелі кезеңде 758 (1999 жылғы 1 қарашадағы жағдай бойынша) мұрагерлік қожалардың 92-сі палатада өмір бойына қалды. Оларға мыналар жатады: Эрл Маршал (салтанаттардың бас шебері және Британдық геральдика палатасының төрағасы) және лорд бас Чемберлен ex officio және 90 сайланған мұрагер лордтар. Соңғыларының 75-ін төрт парламенттік топ олардың өкілдеріне сәйкес сайлады: 42 консерваторлар, 28 тәуелсіз демократтар, үш либ-демократтар және екі лейборист. Қалған 15-ін бүкіл Палата спикердің орынбасары және Палатаның басқа лауазымды тұлғалары ретінде қызмет ету үшін таңдайды. Олардың тоғызы консерваторлар және екеуі басқа парламенттік топтардың өкілдері: тәуелсіздер, либерал-демократтар және лейбористер. Енді лордтар палатасында қалғандарды қоспағанда, барлық мұрагерлік лордтар сайлауға, соның ішінде Қауымдар палатасына сайлануға құқылы.

Лордтар палатасын үкімет құрамына кіретін және премьер-министрдің ұсынысы бойынша монарх бес жыл мерзімге тағайындайтын лорд-канцлер басқарады. Оның спикерге қарағанда Палата жұмысын ұйымдастыру бойынша жеке шешім қабылдау қабілеті төмен. Оның өкілеттігі сот жүйесіне қатысты: лорд-канцлер үкіметтің әділет мәселелері жөніндегі бас кеңесшісі, сот жүйесін басқарады, жоғары сот органдарының төрағасы болып табылады және судьяларды тағайындауда маңызды рөл атқарады. Лорд-канцлердің екі орынбасары бар. Алайда, 2003 жылы Үкімет жақын арада лорд-канцлер лауазымын жою және қазіргі уақытта лорд-канцлер атқаратын функцияларды жүзеге асыру үшін жаңа институт құру туралы заң шығару туралы шешім қабылдады. Сонымен қатар, 2003 жылы жаңадан тағайындалған лорд-канцлер судья ретінде ол Лордтар палатасында отырмайтынын және Конституциялық мәселелер бойынша Мемлекеттік хатшы қызметін атқармайтынын және осылайша ол лауазымдарды біріктіруді тоқтататынын мәлімдеді. судья және министр. Конституциялық мәселелер жөніндегі жаңа мемлекеттік хатшы енді Парламенттің жоғарғы палатасына төрағалық етпейтін болды.

Палата жетекшісінің лауазымы қарастырылған. Бұл Лордтар палатасында азшылық болса да, Қауымдар палатасына сайлауда жеңіске жеткен партияның өкілі. Оған бөлек ұйымдастырушылық өкілеттіктер берілген. Лордтар палатасында, Қауымдар палатасындағыдай, хатшы лауазымы шамамен Қауымдар палатасындағыдай статуспен қамтамасыз етілген. Лордтар палатасы нақты мәселелер бойынша комитеттер құрады, мысалы, Ғылым және технология комитеті, Еуропалық Одақ істері жөніндегі комитет және т.б. Мұндай комитеттер тұрақты немесе уақытша жұмыс істей алады. Екі палатаның құзырындағы мәселелерді қарау үшін қос палатаның бірлескен комитеттер құруы мүмкін.

Фракциялар екі палатада да құрылуы мүмкін. Алайда олардың Лордтар палатасында нақты салмағы жоқ. Қауымдар палатасының фракциялары «қамшыларының» болуымен сипатталады - партия басшылығымен тағайындалған, жоғарыда атап өтілгендей, фракция мүшелерінің партия мүддесі үшін дауыс беруін және тәртібін қамтамасыз ететін тұлғалар.

Парламенттің өкілеттіктері.
Негізгі билік – заң шығару. Парламенттің заңдарды қабылдау өкілеттігі іс жүзінде шексіз. Ол кез келген дерлік мәселе бойынша заң қабылдай алады, бірақ соңғы жылдары бұл саладағы өкілеттіктерді үкіметке беруді жөн көріпті. Парламенттің кез келген маңызды мәселені заңмен шешу мүмкіндігі парламентте қабылданған заң жобалары (заң жобалары) жария (жалпы мүдделі қатынастарды реттеу үшін әзірленген) және жеке (белгілі бір тұлғалардың, жеке адамдар тобының мүдделерін қозғайтын) болуы мүмкін екендігімен расталады. аумақтар). Кейде осы сипаттарды біріктіретін аралас вексельдер ерекшеленеді. Айта кетейік, Ұлыбританиядағы заңдар қоғамдық қатынастарды өзі реттеп қана қоймай, сонымен бірге мемлекеттік саясаттың бағытын анықтап, нақты мәселелерді шеше алады.

Заң жобалары Парламенттің кез келген палатасында енгізілуі мүмкін, тек Қауымдар палатасында енгізілуі мүмкін Қаржы туралы заң жобаларын қоспағанда. Шын мәнінде, шолу әрқашан Қауымдар палатасында басталады. Онда заң жобалары, әдетте, үш оқылымда қабылданады. Заң көпшілік дауыспен қабылданады, содан кейін Лордтар палатасына жіберіледі, ол Қауымдар палатасымен келіспеуі мүмкін. Келіспеушілік туындаған жағдайда заңның компромисстік нұсқасы әзірленіп, қабылдануы мүмкін («шаттл» әдісімен). Егер осылайша келісімге келу мүмкін болмаса, заңның күшіне енуі бір жылға шегеріледі. Бір жылдан кейін Қауымдар палатасы заңды сол редакцияда қабылдай алады және ол күшіне енеді. Қаржы мәселелеріне қатысты заңдардың күшіне енуі бір айға ғана кешіктіріліп, қайта күшіне енуі талап етілмейді. Егер екі палата заң жобасын қабылдаса (немесе Қауымдар палатасы оған Лордтар палатасының қарсылығын жоққа шығарса), ол монархқа жіберіледі және қол қойылған және жарияланғаннан кейін заңды күшіне енеді.

Соңғы жылдары заң шығару өкілеттіктерін үкіметке (Министрлер кабинетіне) беру дамыды.

Палаталардың бақылау өкілеттігі де бар. Абсолютті көпшілік қауымдар палатасында шоғырланған. Үкімет оның бақылауында. Бақылау, біріншіден, депутаттардың ауызша және жазбаша сауалдары арқылы, оларға жауап беру арқылы, екіншіден, мамандандырылған немесе уақытша арнайы құрылған комиссиялар арқылы, үшіншіден, мемлекеттік саясатқа өкініш білдіру арқылы (Палатаның шешімімен) жүзеге асырылады - Бұл сенімсіздік білдіруден гөрі жұмсақ формула. Сонымен қатар, бақылауды арнайы лауазымды тұлғалардың көмегімен жүзеге асыруға болады: Әкімшілік жөніндегі парламенттік уәкіл (шын мәнінде бұл омбудсмен, бірақ ол шағымдарды қарау үшін азаматтардан емес, қауымдар палатасы арқылы қабылдайды) және Бас аудитор. . Бақылау өкілеттіктерінің ең жоғары көрінісі - үкіметке сенімсіздік білдіру (сенсация туралы шешім) немесе сенімнен бас тарту. Лордтар палатасының бақылау өкілеттіктері мынадай нысанда жүзеге асырылады: а) үкімет министрлеріне сұрақтар; б) өзекті мәселелерді зерттеу үшін уақытша комитеттер құру.

Лордтар палатасының да сот билігі бар және елдегі ең жоғарғы сот органы болып табылады.

Парламенттік процедура.
Британ парламентінің тәртібі бірқатар ерекшеліктерге ие. Біріншіден, палаталардың жұмысының регламенті бірыңғай жазбаша актілер ретінде қарастырылмаған. Жұмыс тәртібі негізінен әдет-ғұрып пен парламенттік дәстүрмен анықталады. Екіншіден, кворум өте төмен – Қауымдар палатасына – 40 адам, Лордтар палатасына – үш адам. Үшіншіден, дауыс беру, әдетте, ашық болып, бөлу (парламент депутаттары қолдаған шешіміне қарай әр түрлі есіктен шығып кетеді) және қошеметтеу (шешім сол немесе өзгені жақтаушылардың айқайларының көлеміне қарай қабылданады) сияқты әдістер қолданылады. опция). Төртіншіден, пікірталастарды шектеу жүйесі әзірленді. Парламентте заң шығару процесінің тиімділігін қамтамасыз ету үшін пікірталастарды шектеудің әртүрлі әдістері қолданылады («гилотина», «кенгуру», 100 парламентарийдің және бірқатар басқалардың өтініші бойынша жай ғана пікірсайысты тоқтату). Ақырында, Қауымдар палатасының бүкіл процедурасы, тіпті парламентарийлердің ерекше отыру тәртібі (бір-біріне қарама-қарсы) билеуші (үкімет) және оппозициялық партиялардың болуын көрсетеді және осындай күштер тепе-теңдігінің айналасында құрылады.

Қауымдар палатасын тарату.
Ресми түрде монархтың Қауымдар палатасын таратуға іс жүзінде шексіз өкілеттігі бар. Алайда, әдет-ғұрып бойынша, ол Премьер-Министрдің бастамасымен ғана және оған сенімсіздік білдіргеннен немесе сенімсіздік танытқаннан кейін үкіметтің отставкаға кетуіне балама ретінде ғана жүзеге асырылуы мүмкін.

Парламенттік мәртебесі.
Қауымдар палатасына қатысты ол ең алдымен еркін мандатпен сипатталады. Дегенмен, дауыс беру кезінде депутат әдетте оның фракциялық тиесілігіне байланысты болады. Депутат тұрақты жұмыс істейді және еңбегі үшін сыйақы алады. Депутаттық мандат кәсіпкерлік қызметпен үйлеспейді, бірақ атқарушы биліктегі негізгі қызметтерді атқарумен үйлеседі. Британ парламенті өте шектеулі парламенттік иммунитетпен сипатталады. Бұл парламентарий парламентте сөйлегені үшін жауап бере алмайды (бірақ басқа жерде емес). Қалған жағдайларда қылмыстық іс жүргізуді бастау үшін сөйлеушінің келісімі негіз болып табылады.

Монарх

Ұлыбритания - парламенттік монархия.

Билік жүйесіндегі монархтың (патша немесе патшайым) орны «билік етеді, бірақ билік жүргізбейді» формуласымен анықталады. Оның міндеті – мемлекеттік институттардың тұрақтылығын бейнелеу. Сонымен қатар, ол формальды түрде айтарлықтай үлкен мүмкіндіктерге ие - бекітілген жарғылар арқылы да (олардың саны өте көп емес), сондықтан; және монархтың өзіне тән өкілеттіктері ретінде қарастырылады (прерогативтер жарғымен шектелмеген жағдайда болады). Прерогативтер монархтың жеке мәртебесіне (жеке артықшылықтар) және оның билік жүйесіндегі орнына (саяси прерогативтер) қатысты.

Монархтың прерогативтері.
Монархтың саяси құқықтары ресми түрде өте үлкен. Ол, атап айтқанда, Премьер-Министрді тағайындайды, Қарулы Күштерді басқарады, судьяларды тағайындайды, кешірім жасайды, парламентті шақыруға және таратуға құқылы, заңдарға қол қояды, Қарулы Күштердің Бас Қолбасшысы болып табылады, жариялауға құқылы. соғыс және бейбітшілік орнату, халықаралық шарттар жасасу, дипломатиялық өкілдерді тағайындау және т.б.. Алайда монарх өз өкілеттіктерін дербес жүзеге асырмайды. Үкіметті ол парламенттік сайлаудың нәтижелері бойынша тағайындайды, ал билігі көрінетін барлық басқа әрекеттер Премьер-Министрдің қарсы қол қоюымен және үкіметтің (Кабинеттің) бастамасы бойынша жүзеге асырылады. Алайда монархтың, әрине, саяси жағдайға байланысты өзі жүзеге асыра алатын кейбір «жасырын» өкілеттіктері бар. Осылайша, бірнеше рет парламенттік сайлау нәтижесінде парламентте нақты белгіленген көпшіліктің болмауынан үкімет монарх жасаған таңдау негізінде құрылды. Монарх сонымен қатар заңдарға абсолютті вето құқығын сақтайды, бірақ 18 ғасырдың басынан бастап, жоғарыда айтылғандай, ол іс жүзінде қолданылмайды.

Жеке артықшылықтар, біріншіден, билік атрибуттарының (тақ, билік, аса таяғы, титул, мантия) болуынан, екіншіден, корольдік сотқа құқық пен азаматтық тізімге (ақшалай жәрдемақы), үшіншіден, монархтың иммунитетінен тұрады. - оның жауапсыздық принципі («монарх қателік жасай алмайды»). Қарсы қол қою институты иммунитетті қамтамасыз ету үшін дәл қызмет етеді. Жеке және саяси прерогативтердің қиылысында монарх мәртебесінің келесі элементтері орналасқан: ол Британдық Достастықты басқарады - бұрынғы британдық колониялар бірлестігін, Австралия сияқты олардың кейбіреулері монархты мемлекет басшысы деп таниды; сонымен қатар ол Англия шіркеуінің басшысы.

Тақтың мұрагерлігі.
1701 жылғы мұрагерлік акт Ұлыбританиядағы тақ мұрагерлігінің кастилия жүйесін бекітті. Оған сәйкес таққа мұрагерлікті үлкен ұл, ал ұлы болмаған жағдайда үлкен қызы жүзеге асырады. Монархтың өзі басқа мұрагерді тағайындай алады. Монархтың мұрагері «Уэльс ханзадасы» атағын алады. Ағылшын монархы діні бойынша протестант болуы керек және католикке немесе ажырасқанға үйленуге болмайды.

Жеке кеңес.
Құқық Кеңесі – монархия институттарымен ұйымдық және тарихи жағынан тікелей байланысты нақты орган. Құпиялық кеңестің құрамына министрлер, апелляциялық соттың судьялары, Англия шіркеуінің архиепископтары, қауымдар палатасының спикері, Ұлыбританияның шет елдердегі елшілері және бірқатар жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлер – барлығы 400-ге жуық адам кіреді. Құпиялық кеңес монархтың кеңесші органы мәртебесіне ие. Монархтың көптеген шешімдері дәстүрлі түрде «Кеңесте» қабылданған актілер ретінде ресімделеді). Мұндай актілер жарлық түрінде (мысалы, парламентті шақыру және тарату, соғыс және бейбітшілік жариялау және басқа да маңызды мәселелер) немесе бұйрықтар түрінде қабылданады. Алайда, бұл монарх актілеріне қарсы қол қою талабын жоймайды. Құқық қорғау кеңесі қызметтің нақты бағыттары бойынша бөлімшелер құра алады, олардың нақты жұмыс істейтін жалғыз органы Құқық қорғау кеңесінің Сот комитеті болып табылады.

Үкімет.

Ұлыбританияның атқарушы жүйесі.
Ұлыбританияның атқарушы билігін министрліктердің және басқа да ведомстволардың басшыларынан, мемлекеттік министрлерден (тиісті басқару саласындағы кәсіби мамандар болып табылатын және министрлердің ауысуына қарамастан өз өкілеттіктерін сақтайтын министрдің орынбасарлары) тұратын Үкімет жүзеге асырады. партия үкіметті құрады), парламент хатшылары (парламентпен байланыс жөніндегі министрдің орынбасарлары), басқа да бірқатар лауазымды тұлғалар.

Үкіметті премьер-министр басқарады. Оның өкілеттіктері саяси дәстүрлер мен әдет-ғұрыптардан туындайды, атап айтқанда, олар формальды тұрғыдан монархтың прерогативтеріне жататын белгілі бір өкілеттіктерді қамтиды. Премьер-Министр үкіметті құрады және оның қызметіне басшылық жасайды, министрліктер мен ведомстволардың үкімет шешімдерін орындауын бақылайды. Ресми түрде ол қазынашылықтың бірінші лордының қызметін атқарады. Өзінің өкілеттіктерінің арқасында ол басты рөл атқарады.

Жалпы үкімет санының көптігіне байланысты іс жүзінде бір алқалы орган ретінде жиналмайды. Сондықтан кабинетті басқару жүйесі әзірленді. Министрлер кабинеті Премьер-Министр тағайындайтын, ең маңызды мәселелер бойынша алқалы шешімдер қабылдайтын министрлер тобын білдіреді. Әдетте бұл шамамен 20-30 адам. Министрлер кабинеті жалпы үкімет атынан сөйлейді. Кабинеттің ішінде одан да тар алқа құрылады - министрлер кабинеті мүшелерінің ішінен премьер-министрдің ең жақын адамдарының тобын қамтитын ішкі кабинет деп аталады. Ішкі кабинеттің ресми құқықтық мәртебесі жоқ. Министрлер Кабинетiнiң құрамында басқа да алқалар құрылуы мүмкiн: жеке мәселелердi қарау, мысалы, қорғаныс, сыртқы саясат, экономикалық саясат және жоспарлау және т.б. Мұндай алқаларды (комитеттерді) құру туралы шешiмдi Премьер-Министр қабылдайды.

Үкіметтің құрылуы және отставкаға кетуі.
Қауымдар палатасына сайлауда жеңіске жеткен партияның басшысы премьер-министр болып тағайындалады. Ресми түрде тағайындауды монарх жасайды. Осыдан кейін премьер-министр үкіметті негізінен парламентшілерден құрады. Жалпы Министрлер кабинетіне тек Парламент мүшелері, негізінен Қауымдар палатасы, сонымен қатар лордтар палатасы (мысалы, лорд-канцлер) кіре алады. Сонымен қатар, мемлекеттік министрлер министрлердің кәсіби орынбасарлары ретінде үкіметтің тұрақтылығын қамтамасыз етуі керек. Қауымдар палатасы оған сенуден бас тартса немесе сенімсіздік білдірсе, үкімет отставкаға кетеді (соңғысы әлі саяси тәжірибеде қолданылмаған). Алайда, егер монарх премьер-министрдің ұсынысы бойынша Қауымдар палатасын таратса, онда үкімет отставкаға кетпейді.

Мемлекеттік органдардың функциялары мен өкілеттіктері.
Министрлер кабинетінің негізгі функциялары Ұлыбританияда талқыланатын және Парламент бекітетін саясат бағытын анықтау және осы бағытты жүзеге асыру болып табылады. Министрлер кабинеті атқарушы билікті басқарады: ол министрліктер мен ведомстволардың қызметін үйлестіреді. Бірақ атқарушы биліктің өзіне тән функциялары мен өкілеттіктерінен басқа, кабинетке дәстүрлі түрде мемлекет басшысына тиесілі, монарх іс жүзінде орындамайтын функциялар мен өкілеттіктерді қамтиды: мысалы, сыртқы саясатты басқару және шарттар жасасу. Оларды Премьер-Министр жүзеге асырады.

Үкімет ресми түрде Қауымдар палатасының бақылауында болғанымен, шын мәнінде, премьер-министр әдетте Қауымдар палатасында көпшілік дауысқа ие партияның жетекшісі болғандықтан, салыстырмалы түрде тұрақты парламенттік көпшілікке ие үкімет қажетті шешімдерді парламент арқылы қабылдай алады. .

Британ парламенті екі палатадан тұрады: қауымдар палатасы және лордтар палатасы. Қауымдар палатасы жалпыға бірдей, тең сайлау арқылы жасырын дауыс беру арқылы салыстырмалы көпшіліктің мажоритарлық жүйесі негізінде бес жыл мерзімге сайланады. Құрылу тәртібі және құрамы. Қауымдар палатасына сайлау жалпы, яғни бүкіл ел бойынша бір мезгілде немесе аралық, яғни депутаттық мандаттағы бос орынға байланысты жекелеген сайлау округтерінде қосымша өткізілуі мүмкін. Сайлау науқаны өз функцияларын қалаларда мэрлер, ал округтерде шерифтер атқаратын «сайлау лауазымды тұлғаларына» сайлау парағын тапсырудан басталады. Хаттаманы лорд-канцлер тапсырады және сайлаудың өтетін уақытын көрсетеді. «Сайлау органдары» өз құзыретіндегі аумақтарда тұратын азаматтарды сайлаудың орны мен уақыты туралы хабардар ететін хабарламалар береді. 21 жасқа толған және сайлау құқығы бар азаматтар пассивті сайлау құқығын пайдаланады. Ерекшеліктерге Англия шіркеуінің діни қызметкерлері, мемлекеттік қызметтегі адамдар және банкрот адамдар жатады. Қауымдар палатасына сайлауға түсуге ниет білдірген адам «Сайлаушыға» кандидатурасын ұсыну туралы құжатты көрсетіп, сайлау жарнасын төлеуі керек. Әдетте бұл қаражатты округтер бойынша кандидаттар ұсынатын саяси партиялар береді. Тәуелсіз үміткерлер депозит сомасын өздері төлейді. Кандидат заңмен белгіленген дауыс пайызынан (5%) төмен дауыс жинаса, кепіл ақша қайтарылмайды. Орташа алғанда, сайлау салымдарының жалпы сомасының шамамен 20 пайызы қайтарылмайды. Барлық тіркеу рәсімдері аяқталғаннан кейін кандидат сайлау округінде сайлау науқанын бастайды. Әдетте, сайлау округіне 2-3 кандидат қатысады, ал басқа кандидаттармен салыстырғанда кім көбірек дауыс жинаса, сол сайланған болып есептеледі. Қауымдар палатасының сайланған депутаттарының саны сайлау округтерінің санына сәйкес келеді (1997 жылы – 659). Қауымдар палатасының депутаттық корпусының құрамын анықтау кезінде екі негізгі факторды ескеру қажет: а) депутаттардың партиялық болуы; б) аймақтық өкілдік. 1997 жылғы жалпы сайлаудың қорытындысы бойынша саяси партиялар Қауымдар палатасында мынадай өкілдікке ие болды: Лейбористік партия – 419 парламенттік орын; Консервативтік партия – 165 парламенттік орын; Либералдық-демократиялық партия – 46 парламенттік орын; өңірлік партиялар – 29 депутаттық мандат. Аймақтық өкілдік келесідей: Англия 539 депутатпен ұсынылған; Шотландия – 61 депутат; Уэльс – 41 депутат; Солтүстік Ирландия – 18 депутат. Қауымдар палатасының спикері. Қауымдар палатасының спикері - Палата өз мүшелерінің ішінен сайлайтын офицер. Тарихи тұрғыдан спикер үлкен билікке ие болды және қауымдастықтар мен монарх арасындағы байланысты қамтамасыз етті. Спикердің кандидатурасын Қауымдар палатасында ұсынылған саяси партиялардың жетекшілері фракцияның барлық депутаттарымен ұзақ кеңескеннен кейін келіседі. Дәстүрге сәйкес, спикердің кандидатурасын бұл мәселе бұрын талқыланған монарх бекітуі керек. Спикерді жаңа қауымдар палатасы сайлайды, ал егер ол жаңа парламенттік сайлаудан кейін депутаттық орнын сақтап қалса, онда депутаттар дәстүрлі түрде спикерді жаңа мерзімге қайта сайлайды. Спикер өз өкілеттігі шегінде: n Қауымдар палатасы мен монархтың, Қауымдар палатасы мен Лордтар палатасының өзара іс-қимылын қамтамасыз етеді; n Қауымдар палатасының жұмысын басқарады және депутаттардың, атап айтқанда палатаның азшылығын құрайтын депутаттардың осы жұмысына қатысуға тең құқықтарды қамтамасыз етеді. Мысалы, спикер азшылық құқықтарын немесе Қауымдар палатасының іс жүргізу ережелерін бұзады деген сылтаумен «таза» норманың қолданылуына қарсы болуы мүмкін; n Қауымдар палатасының регламенті бойынша кеңестер мен түсініктемелер береді; n Палатадағы тәртіпсіздіктерге қарсы тәртіптік өкілеттіктерге ие; n Лордтар палатасының ветосын еңсеру процедурасының дұрыстығын растайды; n Қауымдар палатасы қарастыратын заң жобасының қаржылық сипатын куәландырады. Қауымдар палатасының спикері дебаттарға қатыспайды. Ол Палатада ұсынылған саяси партиялардың ешқайсысына кіре алмайды. Бұл, әдетте, қауымдар палатасының ең құрметті және ең ұзақ қызмет еткен мүшесі. Оның тәуелсіздігі оның Палатадағы партиядан тыс орнымен ғана емес, сонымен қатар жалақы, кейіннен зейнетақылар заңнамалық актілерді жыл сайын қабылдау кезінде қалыптасатын конъюнктураға бағынбайтын заңнама негізінде төленетіндігімен де қамтамасыз етіледі. мемлекеттік бюджет. Спикерге оның жұмысында оның үш орынбасары және кеңсе қызметкері - бір мезгілде Палата хатшысы және спикердің рәсім және депутаттық артықшылықтар мәселелері бойынша кеңесшісі қызметін атқаратын лауазымды адам көмектеседі. Қауымдар палатасында тәртіпті сақтау және қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелері сот орындаушысына жүктеледі. Қауымдар палатасының комитеттері: 1) Бүкіл палатаның комитеттері жиналысы әдеттегідей спикердің басшылығымен өткізілмейтін, оны сайланған төраға басқаратын Қауымдар палатасының толық құрамын білдіреді. Қауымдар палатасы жұмысының бұл нысаны, әдетте, конституциялық маңызы бар шешімдерді қабылдау кезінде қолданылады. Мысалы, 1972 жылғы Еуропалық қоғамдастық туралы акт қабылданған кезде, 2) Тұрақты комитеттерді нақты заң жобаларын қарау үшін 16-50 депутаттан тұратын таңдау комитеті құрады. Көптеген тұрақты комиссиялар мамандандырылған емес, бірақ кейбіреулері нақты. Мысалы, ЕО заңнамасы бойынша комитеттер, қаржы заң жобалары жөніндегі комитеттер, Шотландия мен Уэльске қатысты заң жобаларын және басқа да мәселелерді қарайтын комитеттер және т.б. Тұрақты комитеттердің саны заңнамамен немесе Қауымдар палатасының ережелерімен шектелмейді, олар кез келген қоғамдық заң жобасын қарау үшін тұрақты комиссия құру. 3) Сайланған комитеттер партиялық фракциялардың жетекшілерімен кеңескеннен кейін депутаттар арасынан құрылады және оларға Қауымдар палатасы жүктеген функцияларды жүзеге асырады. Таңдалған комиссиялар төрт түрге бөлінеді: а) қоғамдық заң жобаларын қарайтын немесе болашақ заңнаманың пәнін құрайтын аса маңызды мәселелер бойынша сараптама жүргізетін комитеттер; б) жеке заң жобаларын қарайтын комитеттер; в) палатаның әрбір сессиясының басында белгілі бір мәселелерді қарау немесе тұрақты сипаттағы функцияларды орындау үшін құрылатын сессиялық комиссиялар. Мысалы, Іріктеу комитеті, Регламент комитеті, Артықшылықтар комитеті, Рәсімдік комитет, Еуропалық заңнама комитеті; Қоғамдық есеп комитеті, г) министрліктердің қызметін бақылау жөніндегі комитеттер. Олар алғаш рет 1979 жылы мемлекеттік органдарды бақылау үшін құрылған. Комитеттер (барлығы 14) министрліктермен тығыз байланыста жұмыс істейді. Олардың қызмет бағыттары министрліктердің функцияларына сәйкес келеді. Мысалы, Қазынашылық комитеті, Қоғамдық есеп комитеті және т.б. 4) Парламенттің екі палатасының бірлескен комитеттері, олардың өкілдерінен құрылады және саяси емес мәселелерді және заңнаманың жекелеген түрлерін, мысалы, біріктірілген заң жобаларын қарау үшін құрылады. Лордтар палатасы – парламенттің екінші палатасы, оның шығу тегі ағылшын тарихындағы нормандық кезеңде болған «Ұлы кеңестен» басталады. «Үлкен кеңеске» корольге қызмет ететін және «барондар» деп аталған ірі жер иелері кірді. Уақыт өте келе «Үлкен Кеңес» әртүрлі өзгерістерге ұшырап, оның негізінде Лордтар палатасы құрылып, оның мүшелері «құрдас» деп аталып, Палатадағы атағы мен орнын мұрагерлік жолмен бере бастады. Қазіргі уақытта Лордтар Палатасында мүшеліктің төрт түрі бар: 1) Лордтар Рухани: Йорк және Кентербери архиепископтары және Англия шіркеуінің епископтары (26); 2) Лордтардың заңгерлері (12) (Рухани Лордтар мен Лордтардың заңгерлері құрдас емес.); 3) тұқым қуалайтын құрдастар: герцогтар, маркизалар, графтар, висконттар және барондар (олардың нақты саны табиғи себептерге байланысты өзгеріп отырады. Жалпы алғанда, тұқым қуалайтын құрдастар Лордтар палатасы мүшелерінің жалпы санының 60%-дан астамын құрайды); 4) өмірлік құрбылар (лордтар палатасының мүшелерінің шамамен 36%). Өмірлік құрдастар 1958 жылғы Өмірлік құрдастар туралы заңмен құрылды. Осы Заңға сәйкес, тәжге үлкен қызмет еткен адамдарға барон немесе баронесса атағы және Лордтар палатасында өмірлік орын беріледі. Өмірлік қатарластардың ішінде 50%-дан астамы – Қауымдар палатасының бұрынғы мүшелері, қалғандары – көрнекті әдебиет және өнер қайраткерлері, өнеркәсіп және қаржы бизнесінің отставкадағы өкілдері, дипломаттар мен мемлекетке сіңірген еңбегімен зейнеткерлікке шыққан кәсіподақ жетекшілері. Бұл атақты премьер-министрдің ұсынысы бойынша монарх береді. Осындай үлкен құрамға қарамастан, оның аз бөлігі Лордтар палатасының жұмысына белсенді қатысады, негізінен өмірлік құрдастар мен заң лордтары. Кворум бар болғаны 3 адам. Лордтар палатасын Министрлер кабинетінің құрамына кіретін және премьер-министрдің ұсынысы бойынша монарх бес жыл мерзімге тағайындайтын лорд-канцлер басқарады. Лорд-канцлерді палата сайламайтындықтан, оны монарх тағайындайтындықтан, оның Қауымдар палатасының спикеріне ұқсас өкілеттіктері жоқ. Лорд-канцлердің лордтар палатасында өтетін пікірталастарды ұйымдастыруға немесе бақылауға ешқандай тәртіптік немесе басқа құқықтары жоқ. Бұл өкілеттіктерді Палата өз мүшелерінің артықшылықтары негізінде және оның ең ірі партиялық фракциясының жетекшісі болатын Палатаның Көшбасшысының басшылығымен дербес жүзеге асырады. Лорд-канцлер жай ғана номиналды тұлға емес, керісінше, ол мемлекет өмірінің әртүрлі салаларында ең маңызды функцияларды орындайды; Лорд-канцлер: а) Лордтар палатасы Бүкіл Палатаның Комитеті ретінде отырғанда Үкімет атынан пікірталас жүргізуге және сөйлеуге құқығы бар; б) артықшылықтар жөніндегі комитетке жіберілген әріптестердің өтініштерін (өтініштерін) алдын ала қарайды; в) сот төрелігі және конституцияны қолдану мәселелері жөніндегі Үкіметтің бас кеңесшісі болып табылады; г) Жоғарғы апелляциялық сот ретінде отыратын Лордтар палатасына және монарх жанындағы Құпия кеңестің Сот комитетіне төрағалық ететін сот жүйесін басқарады; e) ex officio бойынша Апелляциялық соттың төрағасы және Жоғарғы Соттың Кеңселер бөлімінің төрағасы болып табылады; е) судьяларды тағайындауда, сондай-ақ Ұлыбританияның құқықтық жүйесін реформалау жөніндегі комиссиялардың қызметінде шешуші рөл атқарады; ж) Лордтар палатасының сессиясын шақыру және парламент сайлауын өткізу туралы бұйрықтар шығарады. Лордтар палатасында лорд-канцлердің жыл сайын сессияның басында палата сайлайтын екі орынбасары бар. Лордтар палатасы өз құзыретіне жататын әртүрлі мәселелерді қарау үшін комитеттер құрады. Ең маңыздылары – Ғылым және технология комитеті және Еуропалық Одақ істері жөніндегі комитет.

Ұлыбритания Біріккен Корольдігі және
Солтүстік Ирландия

Британ Конституциясы: түсінігі, құрамы және ерекшеліктері.
Ұлыбританиядағы адамның конституциялық мәртебесінің негіздері.
Британ үкіметінің ерекшеліктері.
Ұлыбритания парламенті.
Монарх.
Үкімет.
Ұлыбританияның сот жүйесі.
Жергілікті өзін-өзі басқару және мемлекеттік органдар.

1. Ұлыбритания Конституциясы: түсінігі, құрамы және ерекшеліктері.

Ұлыбританияда әдетте конституциялармен реттелетін қатынастарды реттейтін бірде-бір жазбаша конституциялық акт жоқ, атап айтқанда: әлеуметтік жүйенің негіздері, жеке адамның конституциялық-құқықтық мәртебесі, жүйе, қоғамды құру тәртібі мен өкілеттіктері. билік. Дегенмен, бұл қатынастарды ұжымдық реттейтін және жеткілікті тиімді түрде тарихи қалыптасқан нормалар жүйесі бар. Олар белгілі бір дәрежеде конвенциямен Ұлыбританияның Конституциясы деп аталады, дегенмен бұл нормалар әртүрлі құқық көздерінде қамтылған. Британ Конституциясы қағазға, пергаментке, папирусқа немесе басқа тасымалдаушыларға жазылған конституциялық нормалардың жоқтығынан емес (ақырында, жарғылар мен прецеденттер жазбаша түрде бар) емес, ол нормалардың қандай екендігі еш жерде анық көрсетілмегендіктен жазылмаған. конституциялық болып саналады, ал қайсысы жоқ. Дегенмен, жалпы қабылданған белгілі бір құқық көздерінің жиынтығы бар, олар бірге Ұлыбритания Конституциясын құрайды.

Біріншіден, бұл жарғылар, яғни заңдар. Жарғылардың ішінде бұрыннан қабылданған, бірақ өз маңызын сақтайтын актілер бар. Оларға 1215 жылғы Магна Карта, 1689 жылғы Құқықтар туралы Билл, 1701 жылғы Тақтың мұрагерлігі туралы акт және т.б. жатады. Сондай-ақ жеткілікті заманауи заңдар бар: «Парламент туралы» (1911 және 1949), «Құрбылар туралы» (1958). және 1963 ж.), «Қауымдар палатасы туралы» (1978 ж.), «Халық өкілдігі туралы» (1867, 1918, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989, 2000 ж.), облыста қабылданған басқа да конституциялық заңдар. реттеу. Жарғымен реттеу заңдық мәтіннің кодификацияланбауымен, кейде казуистизмімен сипатталады.

Екіншіден, конституциялық нормалар конституциялық құқықтың пәніне қатысты сот прецеденттерінде, яғни ұқсас істерді қарау кезінде соттар үшін міндетті болып табылатын (және кез келген іс сотқа, содан кейін барлығына да жолданатындықтан) сот шешімдерінде жазылған нормаларда кездеседі. Әдетте бұл Жоғарғы соттың, Апелляциялық соттың және Лордтар палатасының шешімдері. Лордтар палатасы өзінің прецеденттерінен ауытқуы мүмкін. Прецеденттер, мысалы, парламенттің рұқсатынсыз салық салуға құқығы жоқ, монарх жауап бермейді, монархтың актілеріне премьер-министр қарсы қол қоюы керек екенін анықтады. Көптеген прецеденттер кейін заңға айналды.

Үшіншіден, бұл конституциялық әдет-ғұрыптар, яғни дәстүрге байланысты осы қатынастарға қатысушылар мен басқа адамдар тарапынан күмән тудырмайтын қалыптасқан мінез-құлық нормалары. Олар бұл қатынастарды дәл осылай құру керек деген жалпы келісімге негізделген (тиісті мінез-құлықтың ұтымдылығына, көнелігіне, ұзақтығы мен заңдылығына байланысты). Сондықтан Ұлыбританияға қатысты олар көбінесе конституциялық келісімдер немесе конвенциялық нормалар деп аталады (ағылшын тілінен, convention - мұнда «келісім», «контракт»). Кейбір сарапшылар тіпті конституциялық емес әдет-ғұрыптарды әдеттегі нормалардан ажыратуды ұсынады. Бұл ретте реттелетін қоғамдық қатынастардың табиғатынан басқа ерекшелеу критерийін әзірлеу мүмкін болмады. Бұл критерий белгілі бір норманың салалық тиістілігін анықтауға мүмкіндік берсе де, оның нормалар жүйесіндегі ерекше сипаты туралы айтуға негіз бермейді. Сол сияқты басқа елдерде конституциялық-құқықтық (мемлекеттік-құқықтық) қатынастарды реттейтін заң міндетті түрде конституциялық заң болып саналмайды.

Егер конституциялық әдет-ғұрып пен заң арасында тікелей қайшылық болса, онда заң қолданылады. Дегенмен, әдет-ғұрып заңның мазмұнын белгілі бір жолмен түсіндіруі мүмкін. Кейбір әдет-ғұрыптар, мысалы, прецеденттер, жарғыларға «ағызылады». Мысалы, заң шығару кезінде Парламент палаталары арасында дау туындаған жағдайда, дау ақыр соңында Қауымдар палатасының пайдасына шешілетін дәстүр енді заңда бекітілген.

Конституциялық әдет-ғұрып, мысалы, монарх қауымдар палатасына сайлауда жеңіске жеткен партияның көшбасшысына үкіметті құруды тапсыратын ережелерді белгілейді; монарх өз өкілеттіктерін жүзеге асыруда үкіметтің еркіне байланысты екенін; Монархтың парламент қабылдаған заң жобасына қол қоюға міндетті екендігі және т.б. Кедендердің Ұлыбританиядағы конституциялық-құқықтық реттеу үшін көптеген жолдармен маңызды екенін келтірілген мысалдардан көруге болады. Кейбір әдет-ғұрыптарға қатысты пікірталастар анда-санда туындайды. Мысалы, монарх 300 жыл бойы парламентте қабылданған заңдарға вето қоймады, осыдан сұрақ туындайды: мұны әдет-ғұрып деп санауға бола ма, әлде монархтың әзірге өз құқығын пайдаланбау фактісі ретінде қарастыруға бола ма? Бұл сұраққа нақты жауап жоқ, бірақ әзірге бұл мәселені талқылау біршама теориялық сипатқа ие және кенеттен вето салынса, ол практикалық жазықтыққа айналуы мүмкін.

Төртіншіден, конституциялық нормалар беделді заңгерлердің еңбектерінде (ілімінде) қамтылған. Олар Конституцияның қосымша көзі ретінде қарастырылады. Мұндай жұмыстардың қолданылу аясы ғылыми негізде олқылықтың орнын толтыру немесе жоғарыда аталған дереккөздер арасындағы қайшылықтарды жою болып табылады. Конституциялық құқық саласында бұл ең алдымен В.Беджоттың, В.Блэкстоунның және А.-В. Диси.

Британ Конституциясының құрамы мен нысанының ерекшеліктері оның «икемді» конституция екендігін оның ерекшелігі ретінде алдын ала анықтады, өйткені Конституцияны құрайтын заң мен басқа заңдардың арасында ешқандай айырмашылық жоқ, егер ол тиісті қатынастарды реттейтін болса, прецедент пен әдет-ғұрыпқа қарағанда басымдылыққа ие болады. Дегенмен, сот прецеденттері үшін де, әдет-ғұрыптар үшін де арнайы қайта қарау тәртібі белгіленбеген. Британ Конституциясының дамуының тарихи ерекшеліктері Ұлыбританияда биліктің бөліну принципі нақты көрсетілмегенін де алдын ала анықтады: монарх биліктің барлық тармақтарына кіреді деп есептеледі, Лордтар палатасының екеуі де бір бөлігі болып табылады. Парламент пен сот органы, Үкімет мүшелері бір мезгілде парламентарийлер болып табылады және т.б. Алайда, бұл принципті түрде биліктің бір тармағының екіншісіне бағынуы бар дегенді білдірмейді; іс жүзінде олар теңдестірілген.

2. Ұлыбританиядағы адамның конституциялық мәртебесінің негіздері.

Тұлғаның конституциялық мәртебесін бекіту ерекшеліктері.
Ұлыбританиядағы адамның конституциялық мәртебесінің бір ерекшелігі оның құқықтары, бостандықтары мен міндеттері туралы жүйелі мәлімдеменің жоқтығы болып табылады. Олар заңдармен, прецеденттермен және әдет-ғұрыптармен белгіленеді және реттеледі. Сондықтан Ұлыбританияда басты назар құқықтар мен бостандықтарды тиімді қорғауды, бірінші кезекте сот арқылы қорғауды қамтамасыз етуге бағытталған.

Ұлыбританияда нәсілдік және жыныс бойынша кемсітушілікке қарсы арнайы заңнамасы бар (Нәсілдік қатынастар туралы заң 1976 ж., Жыныстық кемсітушілік туралы акт 1975, 2002 ж. түзетулерімен). Олар негізінен еңбек және әлеуметтік салаларда теңдікті қамтамасыз етуге қатысты және кемсітушілік көріністері үшін жауапкершілікті белгілейді. Заңдар қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігі мүддесі үшін адам құқықтарын шектеуді көздейді, олар негізінен терроризмге қарсы күреспен байланысты (1973, 1978 ж. төтенше шаралар туралы актілер және 1984 ж. Терроризмнің алдын алу туралы заң, бірқатар жаңа 2002-2003 жылдары қабылданған актілер). Бұл заңдар терроризмге күдікті тұлғалардың құқықтарының нақты қылмыстық іс жүргізу кепілдіктерін, сондай-ақ жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығын шектеу мүмкіндігін қарастырады.

Азаматтық .
Азаматтыққа қатынасы тұрғысынан адамның конституциялық мәртебесін реттеудің де өзіндік ерекшеліктері бар. Біріккен Корольдікпен құқықтық байланыс дәрежесі әртүрлі тұлғалардың бірнеше санаты бар. Оның үстіне, олардың құқықтық мәртебесі бойынша айырмашылығы саяси құқықтарды (ең алдымен сайлау құқықтарын) жүзеге асыру, сондай-ақ елге кіру мүмкіндіктерінің теңсіздігінде. Бұл Ұлыбританияның отаршыл держава ретіндегі тарихымен байланысты.

Сонымен, адамдардың келесі категориялары бар. Біріншіден, бұл Ұлыбритания және Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдігінің азаматтары (Ұлыбритания монархия болғанымен, «субъектілер» емес, «азаматтар» термині қолданылады), олардың толық құқықтары мен бостандықтары бар. Натурализация арқылы мұндай азаматтықты алу үшін сіз Ұлыбританияда белгілі бір уақыт кезеңінде тұруыңыз керек, жақсы мінезді болуыңыз керек және ағылшын тілін немесе галль тілін (Шотландиядағы жергілікті) немесе валшті (Уэльстің байырғы тұрғыны) жеткілікті түрде жақсы білуіңіз керек. Ұлыбританияда тұрақты тұру немесе елде тұрақты тұрумен байланысты жұмыс күшіне кіру ниеті. Егер сіз Ұлыбритания азаматына үйленсеңіз, талаптар біршама жеңілдетілген. Екіншіден, британдық тәуелділердің азаматтығы бар. Бұл мәртебе Ұлыбританияның аумағына еркін кіру құқығын қамтамасыз етпейді, бірақ Ұлыбритания және Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдігінің азаматтығын жеңілдетілген тәртіпте алуға мүмкіндік береді. Төртіншіден, Ұлыбританияның қорғауындағы адамдардың санаты белгілі. Оларға негізінен бұрынғы британдық колониялардың немесе Ұлыбританияның протекторатында болған аумақтардың азаматтары кіреді. Бұл мәртебе оларға, әдетте, төтенше жағдайларға байланысты, монархтың (шын мәнінде - Министрлер кабинеті) шешімімен беріледі. Бесіншіден, Ирландия Республикасының азаматтары ерекше мәртебеге ие. Атап айтқанда, олардың Ұлыбританияда белсенді дауыс беру құқығы бар. Алтыншыдан, Ұлыбританияда басқа шетелдік азаматтар мен азаматтығы жоқ адамдар болуы мүмкін.

Ұлыбританиядағы таңдалған адам құқықтары, бостандықтары мен міндеттері.
Британдық конституциялық құқықта азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының бірыңғай ресми жіктелуі, жеке, саяси, экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар мен бостандықтарға заңнамалық бөлу жоқ. Жеке құқықтар мен бостандықтардың ішіндегі негізгісі – жеке бас бостандығы – еркіндікке ерікті және негізсіз физикалық шектеулерге ұшырамау құқығы. Бұл саладағы негізгі құжат 1679 жылғы «Хабеас Корпус» актісі болып табылады, оның негізгі ережелері негіздерді: қамауға алу, кінәсіздік презумпциясы, кінәні дәлелдеу арқылы алуға тыйым салуды қамтамасыз етеді. психикалық және физикалық қысым және т.б. Жеке құқықтарға хат алмасу мен телефон арқылы сөйлесудің құпиялылығы, жеке өмірді электронды бақылау құралдарынан қорғау, ар-ождан және діни сенім бостандығы, тұрғын үйге қол сұғылмау, яғни оған арнайы рұқсатсыз кіруге болмайды. заңды негізде судья.

Саяси құқықтар мен бостандықтар сөз бостандығын, баспасөз бостандығын, жиналыстар мен бірлестіктер бостандығын қамтуы мүмкін. Соңғысы саяси партия құру құқығын қамтиды. Ұлыбританияда үкіметтегі өкілдік үшін негізгі күресті қазіргі уақытта екі саяси партия жүргізіп жатыр: консерваторлар мен лейбористер. Басқа партиялар бар, соның ішінде айтарлықтай үлкен партиялар. Ұлыбританияда саяси партиялардың қызметін реттейтін заң жоқ; ол әртүрлі заңдармен, әдет-ғұрыптармен және прецеденттермен анықталады. Дегенмен, бірқатар жарғылар «Мәртебелі Үкіметке оппозиция» деп аталатын негізгі оппозициялық партияның мәртебесін қамтамасыз етеді. Бұл партия бюджеттен қаражат алады, ал оның жетекшісі «көлеңкелі» Министрлер кабинетін құрып, басқара алады, тіпті оның басшысы ретінде бюджеттен жалақы ала алады. «Көлеңкелі» кабинеттің міндеті – билік ауысқан жағдайда басқарудың үздіксіздігін және үкіметті бақылауды қамтамасыз ету. Ұлыбританияда кәсіподақтарды ұйымдастыру құқығы біршама егжей-тегжейлі реттеледі (бірақ ол полиция қызметкерлеріне, әскери қызметкерлерге және барлау қызметкерлеріне қатысты емес).

Ең маңызды саяси құқықтардың бірі – сайлау құқығы. Ұлыбританияның сайлау заңнамасы, біріншіден, пассивті сайлау құқығына ие болу үшін айтарлықтай төмен жас шегін белгілеумен сипатталады. Оны 21 жастан асқан азаматтар (тек британдық және ирландиялықтар) пайдаланады. Екіншіден, Ұлыбританияда бірқатар мемлекеттік қызметкерлерге сайлауға түсуге тыйым салынған. Бұл жағдайда кандидатураны ұсынудың қажетті шарты тиісті лауазымнан кету болып табылады, яғни оларға көптеген басқа елдерден айырмашылығы, алдымен сайлану, содан кейін қызметінен кету мүмкіндігі берілмейді. Сондай-ақ белгілі бір моральдық біліктілік бар: банкрот болған адамдарды белгілі бір лауазымға кандидат ретінде ұсынуға болмайды. Үшіншіден, сайлау кепілі кандидат ретінде тіркелу шарты ретінде белсенді түрде пайдаланылады. Үміткер 5%-дан аз дауыс жинаса, депозиттің өзі салыстырмалы түрде аз болғанымен, кепілдік қайтарылмайды. Азаматтардың сайлау құқықтарына саяси партия құру құқығы да жатады. 2000 жылы «Саяси партиялар, сайлау және референдумдар туралы» Заңның қабылдануы кездейсоқ емес. Осылайша, осы өзара байланысты құқықтардың барлығын реттеу бір актіде орналастырылған. Рас, одан да ертерек, 1998 жылы «Саяси партияларды тіркеу туралы» Заң қабылданған болатын. Ұлыбританияда парламенттік сайлауда және негізінен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлауда мажоритарлық жүйе қолданылады, дегенмен Шотландия Парламентінің бір бөлігін және Уэльс Ассамблеясының бір бөлігін құраған кезде пропорционалды сайлау жүйесі қолданылады. 1999 жылғы Заңға сәйкес пропорционалды жүйе Еуропарламент мүшелерінің сайлауына да қолданылады, Солтүстік Ирландияны қоспағанда, мұнда бірыңғай ауысатын дауыс беру жүйесі қолданыла береді.

Әлеуметтік-экономикалық құқықтар мен бостандықтардың ішінде Ұлыбританиядағы ең маңызды құқық, әрине, меншік құқығы. Бірдей еңбек үшін тең ақы алу құқығы, демалу құқығы, әлеуметтік қамсыздандыру, білім алу, денсаулық сақтау және қоршаған ортаны ластаудан қорғау және т.б. сияқты әлеуметтік құқықтар біріктірілді.

3. Британ үкіметінің ерекшеліктері.

Уэльс, Шотландия және Солтүстік Ирландияның мәртебесі.
Ұлыбритания құрамына Англия, Уэльс, Шотландия, Солтүстік Ирландия және басқа да бірқатар аумақтар кіреді. Тарихи тұрғыдан Ұлыбритания одақ ретінде дамыды, сондықтан оның толық атауы – Ұлыбритания және Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдігі. Қазіргі мемлекеттік жүйенің ерекшеліктері де осыдан бастау алады. Ұлыбританияны құрайтын аумақтардың мәртебесі әртүрлі. Соңғы жылдары олардың автономиясын кеңейту тенденциясы байқалды, бұл өкілеттіктерді беру деп аталады. Бұл туралы шешімдер референдум арқылы қабылданды. Бұл аумақтық құрылымдардағы автономияның мазмұны да әртүрлі.

Шотландияәрқашан өз құқықтық және сот жүйесі болды, бірақ бірнеше ғасырлар бойы мемлекеттік басқару мәселелерінде автономия болмады. Алайда 1997 жылы 11 қыркүйекте Шотландияда референдум өтіп, оның нәтижесінде көпшілік Шотландияның тәуелсіздігін кеңейтуді қолдады. Референдум нәтижесінде 1998 жылы тиісті Заң қабылданды. Нәтижесінде Шотландия парламентіне сайлау (1999 жылы, содан кейін 2003 жылы) өтті. Шотландия парламенті төрт жылға сайланатын 129 депутаттан тұрады: мажоритарлық жүйе бойынша 73 адам, пропорционалдық жүйе бойынша 56 адам. Ол экономикалық даму, салықтар, тұрғын үй, ауыл және орман шаруашылығы, балық шаруашылығы, қоршаған орта, денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру және т.б. мәселелер бойынша заңнамалық өкілеттіктерге ие. Басқа өкілеттіктер Британ парламентінің жауапкершілігінде қалады. Атқарушы билікті Шотландия үкіметі жүзеге асырады, ол Британ үкіметімен бірдей принциптерде құрылады және Парламентпен бірдей қарым-қатынаста болады.

Үшін Уэльсқұқықтық және сот автономиясы Шотландияға қарағанда әлдеқайда аз дәрежеде тән. Соған қарамастан, 1997 жылы 18 қыркүйекте өткен референдумда белгілі бір автономияны енгізу идеясы (Шотландиядағыдан аз болса да) қолдау тапты. Автономияны қамтамасыз ететін негізгі орган Уэльс Ассамблеясы болып табылады, оған 60 депутат сайланады, оның ішінде 40 адам мажоритарлық жүйе бойынша, 20 адам партиялық тізім бойынша сайланады. Оған заң шығарушы өкілеттіктер берілмейді, бірақ денсаулық сақтау, тұрғын үй, білім беру және басқа да бірқатар мәселелер бойынша Уэльстің аймақтық даму ерекшеліктеріне қатысты Ұлыбритания парламенті қабылдаған заңдарды кеңінен түсіндіруге құқығы бар.

1972 жылға дейін Солтүстік Ирландияөз парламенті болды, оған жауапты үкімет құрылды. Содан кейін саяси қақтығыстардың шиеленісуіне байланысты автономия 1998 жылға дейін жойылды, Белфастта келісімдерге қол жеткізілді, кейінірек олар Солтүстік Ирландия туралы заңда бекітілді. Ассамблея сайланды және тиісті өкілеттіктері бар атқарушы орган құрылды және Солтүстік Ирландиядағы бұл органдардың өкілеттігі Шотландиядағы ұқсас органдардың өкілеттіктерінен кеңірек. Ассамблея 1999 жылғы 29 қарашадан бастап жұмыс істейді және 108 мүшеден тұрады - 18 сайлау округінің әрқайсысынан алтыдан. Бірінші министр мен оның орынбасары бірге сайланады, бұл саяси партияларды бірлесе әрекет етуге мәжбүр етеді. Солтүстік Ирландияның жоғарғы атқарушы органдары Хондт формуласы бойынша партиялардың өкілдігі негізінде құрылды, 2000 жылғы Солтүстік Ирландия актісі негізінде Солтүстік Ирландияның Ассамблеясы мен атқарушы органдарының қызметі тоқтатылды. 2000 жылдың 30 мамырына дейін, бұл іс жүзінде болған облысты тікелей басқару кейіннен ішкі істер министрінің бұйрығымен дағдарыстық жағдайларды шешу үшін тағы екі рет: 2001 жылғы 10 тамызда және 22 қыркүйекте тоқтатылды. Сонымен қатар, орталық үкіметтің маңызды құқықтары сақталады, атап айтқанда, ол Солтүстік Ирландияда бір рет жүзеге асырылған органдардың қызметін тоқтатуға құқылы.

Ұлыбритания үкіметі Шотландия, Уэльс және Солтүстік Ирландия бойынша Мемлекеттік хатшылар лауазымын қамтамасыз етеді. Олар, бір жағынан, тиісті аумақтардың мүдделерінің ескерілуін қамтамасыз етсе, екінші жағынан, өз өкілеттіктеріне әкімшілік қадағалауды жүзеге асырады.

Қатысты Англия, содан кейін ол қазіргі уақытта таза географиялық негізде 4 аймаққа бөлінген. 1990 жылдары Солтүстік Ирландия, Уэльс және Шотландияда жүргізілген реформалардан кейін Англия өзінің парламенті мен үкіметі жоқ Ұлыбританияның жалғыз құрамдас бөлігі болып қала берді. Англия парламентінің қызметін Ұлыбританияның парламенті, үкіметтің қызметін Ұлыбританияның үкіметі орындайды. Англияның тәуелсіз парламенті мен үкіметін құруды қолдайтын қозғалыс бар.

Ерекше мәртебесі бар аумақтар .
Аралдық аумақтар (Мэн аралы және Ұлыбританияға жақын орналасқан бірқатар басқа аралдар) және тәуелді аумақтар немесе «шетелдегі иеліктер» (Гибралтар, Әулие Елена, Фолкленд аралдары, Бермуд аралдары және т.б.) ерекше мәртебесі бар аумақтар. . Олардың арасындағы айырмашылықтар, біріншіден, британдық егемендікке түсу тарихы мен себептері, екіншіден, билік жүйесінің бірігу дәрежесінде. Осылайша, аралдық аумақтардың өз сот жүйелері бар, бірақ тәуелді аумақтарда жоқ; әрбір тәуелді аумақта монархты білдіретін губернатор болады, ол әртүрлі қызмет атқарса да, губернаторлық қызметтің болуының өзі белгілі бір дәрежеде билік жүйесін біріктіреді, ал арал территорияларында билік біртұтас емес. Бірақ бұл айырмашылықтар әлі де негізгі емес.

Ұлыбританиядағы әкімшілік бөліністер.
Англия, Уэльс және Солтүстік Ирландияның бүкіл территориясы округтерге бөлінген. Англияда 45 округ бар. Округтер өз кезегінде 296 округтен тұрады. Англияның ауылдық жерлерінде және шағын қалаларында төменгі әкімшілік-аумақтық бірлік приход болып табылады. 32 қалалық округ пен Қаладан тұратын Үлкен Лондон округтік жүйенің бөлігі емес, жеке әкімшілік-аумақтық бірлік ретінде бөлінген. Уэльстің аумағы да 22 округтен тұрады, оның 11-і қала-графтықтар. Ауылдық жерлерде округтер қауымдастықтарға бөлінген. Солтүстік Ирландия алты округтен тұрады, олар 26 округке бөлінген. Шотландияда жоғарғы деңгейдегі аумақтық бірліктер; Жергілікті өзін-өзі басқару деп аталатын 32 аумақтық бөлімшелер, оның ішінде үш аралдық аумақтар бар. Негізгі аумақтық бірлік – қауымдастық.

4. Британ парламенті.

Парламенттің құрылымы мен қалыптасуы.
Британ парламенті «Вестминстер моделі» деп аталатын классикалық үлгі болып табылады (шын мәнінде ол бұл модельге өз атын берді) және екі палатадан тұрады - Қауымдар палатасы мен Лордтар палатасы, сондай-ақ монарх. оның құрамдас бөлігі болып табылады.

Уақытша комитеттержеке мәселелерді қарастыру үшін құрылған. Олардың арасында парламенттің қос палатасының өкілдерінен құрылып, саяси емес мәселелер мен кейбір заң жобаларын қарау үшін құрылған бірлескен комитеттер бар. Уақытша комитеттерді жалпы Қауымдар палатасын білдіретін бүкіл палатаның комитеттері деп те атауға болады. Қауымдар палатасының жұмысының бұл нысаны дәстүрлі рәсімді жеңілдету үшін маңызды (негізінен қаржылық және конституциялық маңызы бар) заң жобаларын талқылау кезінде қолданылады. Жиналысты спикер емес, арнайы уақытша төраға басқарады.

Парламенттің өкілеттіктері.
Негізгі билік – заң шығару. Парламенттің заңдарды қабылдау өкілеттігі іс жүзінде шексіз. Ол кез келген дерлік мәселе бойынша заң қабылдай алады, бірақ соңғы жылдары бұл саладағы өкілеттіктерді үкіметке беруді жөн көріпті. Парламенттің кез келген маңызды мәселені заңмен шешу мүмкіндігі парламентте қабылданған заң жобалары (заң жобалары) жария (жалпы мүдделі қатынастарды реттеу үшін әзірленген) және жеке (белгілі бір тұлғалардың, жеке адамдар тобының мүдделерін қозғайтын) болуы мүмкін екендігімен расталады. аумақтар). Кейде осы сипаттарды біріктіретін аралас вексельдер ерекшеленеді. Айта кетейік, Ұлыбританиядағы заңдар қоғамдық қатынастарды өзі реттеп қана қоймай, сонымен бірге мемлекеттік саясаттың бағытын анықтап, нақты мәселелерді шеше алады.

Соңғы жылдары заң шығару өкілеттіктерін үкіметке (Министрлер кабинетіне) беру дамыды.

Лордтар палатасының да сот билігі бар және елдегі ең жоғарғы сот органы болып табылады.

Парламенттік процедура.
Британ парламентінің тәртібі бірқатар ерекшеліктерге ие. Біріншіден, палаталардың жұмысының регламенті бірыңғай жазбаша актілер ретінде қарастырылмаған. Жұмыс тәртібі негізінен әдет-ғұрып пен парламенттік дәстүрмен анықталады. Екіншіден, кворум өте төмен – Қауымдар палатасына – 40 адам, Лордтар палатасына – үш адам. Үшіншіден, дауыс беру, әдетте, ашық болып, бөлу (парламент депутаттары қолдаған шешіміне қарай әр түрлі есіктен шығып кетеді) және қошеметтеу (шешім сол немесе өзгені жақтаушылардың айқайларының көлеміне қарай қабылданады) сияқты әдістер қолданылады. опция). Төртіншіден, пікірталастарды шектеу жүйесі әзірленді. Парламентте заң шығару процесінің тиімділігін қамтамасыз ету үшін пікірталастарды шектеудің әртүрлі әдістері қолданылады («гилотина», «кенгуру», 100 парламентарийдің және бірқатар басқалардың өтініші бойынша жай ғана пікірсайысты тоқтату). Ақырында, Қауымдар палатасының бүкіл процедурасы, тіпті парламентарийлердің ерекше отыру тәртібі (бір-біріне қарама-қарсы) билеуші (үкімет) және оппозициялық партиялардың болуын көрсетеді және осындай күштер тепе-теңдігінің айналасында құрылады.

Қауымдар палатасын тарату.
Ресми түрде монархтың Қауымдар палатасын таратуға іс жүзінде шексіз өкілеттігі бар. Алайда, әдет-ғұрып бойынша, ол Премьер-Министрдің бастамасымен ғана және оған сенімсіздік білдіргеннен немесе сенімсіздік танытқаннан кейін үкіметтің отставкаға кетуіне балама ретінде ғана жүзеге асырылуы мүмкін.

Парламенттік мәртебесі.
Қауымдар палатасына қатысты ол ең алдымен еркін мандатпен сипатталады. Дегенмен, дауыс беру кезінде депутат әдетте оның фракциялық тиесілігіне байланысты болады. Депутат тұрақты жұмыс істейді және еңбегі үшін сыйақы алады. Депутаттық мандат кәсіпкерлік қызметпен үйлеспейді, бірақ атқарушы биліктегі негізгі қызметтерді атқарумен үйлеседі. Британ парламенті өте шектеулі парламенттік иммунитетпен сипатталады. Бұл парламентарий парламентте сөйлегені үшін жауап бере алмайды (бірақ басқа жерде емес). Қалған жағдайларда қылмыстық іс жүргізуді бастау үшін сөйлеушінің келісімі негіз болып табылады.

5. Монарх

Ұлыбритания - парламенттік монархия.

Монархтың прерогативтері .
Монархтың саяси құқықтары ресми түрде өте үлкен. Ол, атап айтқанда, Премьер-Министрді тағайындайды, Қарулы Күштерді басқарады, судьяларды тағайындайды, кешірім жасайды, парламентті шақыруға және таратуға құқылы, заңдарға қол қояды, Қарулы Күштердің Бас Қолбасшысы болып табылады, жариялауға құқылы. соғыс және бейбітшілік орнату, халықаралық шарттар жасасу, дипломатиялық өкілдерді тағайындау және т.б.. Алайда монарх өз өкілеттіктерін дербес жүзеге асырмайды. Үкіметті ол парламенттік сайлаудың нәтижелері бойынша тағайындайды, ал билігі көрінетін барлық басқа әрекеттер Премьер-Министрдің қарсы қол қоюымен және үкіметтің (Кабинеттің) бастамасы бойынша жүзеге асырылады. Алайда монархтың, әрине, саяси жағдайға байланысты өзі жүзеге асыра алатын кейбір «жасырын» өкілеттіктері бар. Осылайша, бірнеше рет парламенттік сайлау нәтижесінде парламентте нақты белгіленген көпшіліктің болмауынан үкімет монарх жасаған таңдау негізінде құрылды. Монарх сонымен қатар заңдарға абсолютті вето құқығын сақтайды, бірақ 18 ғасырдың басынан бастап, жоғарыда айтылғандай, ол іс жүзінде қолданылмайды.

Тақтың мұрагерлігі .
1701 жылғы мұрагерлік акт Ұлыбританиядағы тақ мұрагерлігінің кастилия жүйесін бекітті. Оған сәйкес таққа мұрагерлікті үлкен ұл, ал ұлы болмаған жағдайда үлкен қызы жүзеге асырады. Монархтың өзі басқа мұрагерді тағайындай алады. Монархтың мұрагері «Уэльс ханзадасы» атағын алады. Ағылшын монархы діні бойынша протестант болуы керек және католикке немесе ажырасқанға үйленуге болмайды.

Жеке кеңес .
Құқық Кеңесі – монархия институттарымен ұйымдық және тарихи жағынан тікелей байланысты нақты орган. Құпиялық кеңестің құрамына министрлер, апелляциялық соттың судьялары, Англия шіркеуінің архиепископтары, қауымдар палатасының спикері, Ұлыбританияның шет елдердегі елшілері және бірқатар жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлер – барлығы 400-ге жуық адам кіреді. Құпиялық кеңес монархтың кеңесші органы мәртебесіне ие. Монархтың көптеген шешімдері дәстүрлі түрде «Кеңесте» қабылданған актілер ретінде ресімделеді). Мұндай актілер жарлық түрінде (мысалы, парламентті шақыру және тарату, соғыс және бейбітшілік жариялау және басқа да маңызды мәселелер) немесе бұйрықтар түрінде қабылданады. Алайда, бұл монарх актілеріне қарсы қол қою талабын жоймайды. Құқық қорғау кеңесі қызметтің нақты бағыттары бойынша бөлімшелер құра алады, олардың нақты жұмыс істейтін жалғыз органы Құқық қорғау кеңесінің Сот комитеті болып табылады.

6. Үкімет.

Ұлыбританияның атқарушы жүйесі.
Ұлыбританияның атқарушы билігін министрліктердің және басқа да ведомстволардың басшыларынан, мемлекеттік министрлерден (тиісті басқару саласындағы кәсіби мамандар болып табылатын және министрлердің ауысуына қарамастан өз өкілеттіктерін сақтайтын министрдің орынбасарлары) тұратын Үкімет жүзеге асырады. партия үкіметті құрады), парламент хатшылары (парламентпен байланыс жөніндегі министрдің орынбасарлары), басқа да бірқатар лауазымды тұлғалар.

Үкіметтің құрылуы және отставкаға кетуі.
Қауымдар палатасына сайлауда жеңіске жеткен партияның басшысы премьер-министр болып тағайындалады. Ресми түрде тағайындауды монарх жасайды. Осыдан кейін премьер-министр үкіметті негізінен парламентшілерден құрады. Жалпы Министрлер кабинетіне тек Парламент мүшелері, негізінен Қауымдар палатасы, сонымен қатар лордтар палатасы (мысалы, лорд-канцлер) кіре алады. Сонымен қатар, мемлекеттік министрлер министрлердің кәсіби орынбасарлары ретінде басқарудың тұрақтылығын қамтамасыз етуі тиіс. Қауымдар палатасы оған сенуден бас тартса немесе сенімсіздік білдірсе, үкімет отставкаға кетеді (соңғысы әлі саяси тәжірибеде қолданылмаған). Алайда, егер монарх премьер-министрдің ұсынысы бойынша Қауымдар палатасын таратса, онда үкімет отставкаға кетпейді.

Мемлекеттік органдардың функциялары мен өкілеттіктері.
Министрлер кабинетінің негізгі функциялары Ұлыбританияда талқыланатын және Парламент бекітетін саясат бағытын анықтау және осы бағытты жүзеге асыру болып табылады. Министрлер кабинеті атқарушы билікті басқарады: ол министрліктер мен ведомстволардың қызметін үйлестіреді. Бірақ атқарушы биліктің өзіне тән функциялары мен өкілеттіктерінен басқа, кабинетке дәстүрлі түрде мемлекет басшысына тиесілі, монарх іс жүзінде орындамайтын функциялар мен өкілеттіктерді қамтиды: мысалы, сыртқы саясатты басқару және шарттар жасасу. Оларды Премьер-Министр жүзеге асырады.

7. Ұлыбританияның сот жүйесі

Ұлыбританиядағы соттар.
Ұлыбританияның сот жүйесі біршама архаикалық және түсініксіз, бірақ ол айтарлықтай тиімді жұмыс істейді, сонымен қатар өзінің сот жүйесінің болуы: а) Англия мен Уэльсте; 6) Шотландияда; в) Солтүстік Ирландияда; г) кейбір аралдық аумақтарда. Ұлыбританияның сот жүйесі алқабилер сотының белсенді қолданылуымен сипатталады.

Англия мен Уэльстің сот жүйесіне мыналар кіреді: Апелляциялық соттан, Жоғарғы соттан және Корольдік соттан тұратын Жоғарғы Сот (бұл жоғарғы соттар); магистратура және уездік соттар (бұл төменгі соттар). Бұл жалпы юрисдикциядағы соттар. Сонымен қатар, басқару саласына байланысты бірнеше кіші түрдегі әкімшілік соттар жүйесі бар. Еңбек дауларын қарайтын өндірістік соттар да солардың бір түрі. Апелляциялық соттар да құрылуда: әкімшілік трибуналдың әрбір кіші түрі өз алдына. Өндірістік трибуналдар жүйесінде – Еңбек апелляциялық трибуналы. Англия мен Уэльсте сондай-ақ әскери және шіркеу соттары бар, олардың құзыретіне сәйкесінше әскери қызметкерлер мен діни шендегі тұлғалардың құқық бұзушылық істерін қарау кіреді. Ювеналды соттар мамандандырылған соттар ретінде жұмыс істейді.

Жоғарғы Соттың құрамына кіретін апелляциялық сот екі бөлімнен тұрады: азаматтық және қылмыстық. Азаматтық істер жөніндегі бөлім Жоғарғы соттың, округтік соттардың және апелляциялық трибуналдардың шешімдеріне шағымдарды қарайды. Қылмыстық істер жөніндегі бөлім Корольдік соттың шешімдеріне шағымдарды қарайды.

Жоғарғы сот үш бөлімнен тұрады: 1) кеңсе бөлімі; 2) король скамейкасының бөлімі; 3) отбасы істері бөлімі. Кеңсе бөлімі бірінші сатыдағы сот ретінде жеке азаматтық істерді (банкроттық, сенімгерлік және т.б. мәселелер бойынша), ал апелляциялық сатыда – жекелеген (сонымен қатар, әдетте, экономикалық қызметтің жекелеген аспектілеріне қатысты) шағымдарды қарайды. ) азаматтық істер бойынша аудандық соттардың шешімдері Королева алқасының бөлімшесі сот және апелляциялық сот инстанциясы ретінде келісім-шарттарды орындауға және залалды өтеуге байланысты азаматтық істерді, сондай-ақ қылмыстық істердің кейбір санаттарын қарайды. Ол, өз кезегінде, коммерциялық дауларды қарайтын Коммерциялық соттан және кеме қатынасына байланысты залалды өтеу туралы талаптарды қарау үшін Адмиралтейт сотынан тұрады. Отбасылық бөлім бірінші және апелляциялық сот инстанциясы ретінде отбасы мәселелерін, қорғаншылықты, бала асырап алуды, әке болуды және басқа да осыған ұқсас мәселелерді қарайды.

Корольдік сот бірінші кезекте ауыр қылмыстық істерді қарайды және апелляциялық орган ретінде магистраттардың соттарында сотталған адамдардың шағымдарын қарайды.

Аудандық соттар кішігірім азаматтық істерді қарайды. Магистратура соттары қылмыстық және азаматтық юрисдикцияға ие. Олардың қылмыстық юрисдикциясына онша ауыр емес қылмыстар туралы істерді қарау жатады, ал азаматтық юрисдикцияға қарапайым азаматтық істер (ең алдымен мемлекеттік және жеке құқық бойынша қарыздарды өндіруге қатысты неке және отбасылық істер) жатады. «Сот сатысының» төменгі сатысында заң білімі жоқ, тегін жұмыс істейтін магистраттар тұр.

Шотландияның сот жүйесі автономды. Жоғарғы соттар – Жоғарғы Сот және Сессиялық сот. Төменгі соттарға шериф және аудандық соттар кіреді. Қылмыстық істер бойынша Жоғарғы Соттың құзыреті бар. Бірінші сатыда Жоғарғы Сот ауыр қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарайды; апелляциялық юрисдикция тәртібімен – төменгі сатыдағы соттардың үкімдеріне шағымдар. Сессиялық сот – екі палатадан: сыртқы және ішкі палаталардан тұратын азаматтық істер бойынша жоғары сот органы. Сессиялық соттың сыртқы алқасы істерді бірінші сатыда, ал ішкі алқа істерді апелляциялық тәртіпте қарайды. Шериф соттары ауырлығы орташа қылмыстық істерді, сондай-ақ Сессиялық соттың құзыретіне жатпайтын азаматтық істерді қарайды. Магистраттардан немесе ақылы магистрлерден тұратын аудандық соттар ұсақ қылмыстық істерді қарайды.

Солтүстік Ирландияның сот жүйесі де автономды болып табылады, бірақ ол Англия мен Уэльстің сот жүйесін, сондай-ақ Мэн аралының және Ұлыбританияның юрисдикциясындағы бірқатар басқа аралдардың сот жүйесін толығымен дерлік көшіреді.

Ұлыбританияда юрисдикциясы бүкіл Ұлыбританияға таралатын жоғарғы соттар бар. Бұл лордтар палатасы және монарх жанындағы жеке кеңестің сот комитеті. Лордтар палатасы апелляциялық соттың, Англия мен Уэльстің Жоғарғы сотының, Солтүстік Ирландияның Жоғарғы сотының, Шотландия бойынша Сессиялық соттың (соңғы жағдайда – тек азаматтық істер бойынша) шешімдеріне қатысты азаматтық және қылмыстық істер бойынша апелляциялық шағымдарды қарайды. Жоғарғы Соттың шешімдеріне шағым жасау қарастырылмаған). Шағым беру шарттары заңмен реттеледі (негізінен заңның маңызды мәселелері бойынша шағымдануға болады). Қазіргі уақытта Лордтар палатасына толық тәуелсіз Жоғарғы Сот құру мәселесі қарастырылуда.

Жеке Кеңестің Сот комитеті сот органы ретінде Мэн аралының және Ұлыбританияның юрисдикциясына жататын басқа да бірқатар аралдардың шіркеу соттары мен жоғарғы соттарына қатысты, тіпті кейбір санаттардағы апелляциялық орган болып табылады. Ұлттар Достастығына мүше Кариб теңізіндегі кейбір тәуелсіз аралдық мемлекеттер үшін жағдайлар. Оның кеңесші қызметі де бар – монархтың талабы бойынша құқық мәселелері бойынша пікірін білдіреді.

Судьялардың мәртебесі
Соттардың кең жүйесі судьялар мәртебесінің әртүрлілігін алдын ала анықтады. Жоғары тұрған соттарға, әдетте, адвокат (адвокат) ретінде өте маңызды тәжірибесі бар адвокаттар тағайындалуы мүмкін. Тағайындауды лорд-канцлердің ұсынуы бойынша монарх жасайды. Олар мерзімсіз тағайындалады, бірақ қызмет ету мерзімі жас шектеуімен шектеледі (қай соттың судьясы болуына байланысты 72 немесе 75 жас). Лорд-канцлер, егер олар құқық бұзушылық жасаса немесе әрекетке қабілетсіз болса, оларды мерзімінен бұрын жұмыстан босатуы мүмкін. Апелляциялық соттың судьялары парламенттік импичмент арқылы қызметінен босатылады. Рикордшылар (судьяның міндетін атқарушы) уақытша – нақты белгіленген мерзімге тағайындалады. Оларға қойылатын талаптар соншалықты жоғары емес. Белгілі бір еңбек өтілі болған жағдайда, тіркеуші қатардағы судья болып тағайындалуы мүмкін. Төменгі сатыдағы соттардың судьяларын лорд-канцлер тағайындайды. Ол себептерді көрсетпестен оларды қызметінен босатуы мүмкін. Жалпы магистраттар 70 жасқа дейін, ал ақылы магистраттар 65 жасқа дейін жұмыс істейді. Бейбітшілік соттарының кәсіби заңгер болуы міндетті емес. Осы аумақтың Мемлекеттік хатшысы Шотландия мен Солтүстік Ирландия соттарының судьяларын тағайындаумен айналысады. Әкімшілік соттардың судьялары тиісті ведомстволардың қатысуымен тағайындалады (трибунал қызмет ететін билік тармағы үшін).

8. Жергілікті мемлекеттік басқару және мемлекеттік органдар

Жергілікті өзін-өзі басқару және мемлекеттік органдар.
Әкімшілік-аумақтық бірліктерде жергілікті өзін-өзі басқару негізінен ұқсас схема бойынша жүзеге асырылады, дегенмен Англия мен Уэльсте, Шотландияда, Солтүстік Ирландияда, сондай-ақ басқа аумақтарда жергілікті өзін-өзі басқарудың белгілі бір ерекшеліктері бар. Халық жергілікті кеңесті сайлайды (шағын елді мекендерде ол кеңеспен ауыстырылады). Кеңес мүшелері (кеңесшілері) тұрақты емес негізде жұмыс істейді. Кеңес жұмысының негізгі нысаны сессия болып табылады. Кеңес өз мүшелерінің арасынан төраға сайлайды (қалаларда оны мэр деп атайды). Атқарушы функцияларды кеңес құратын және кеңесшілер мен басқа да адамдардан тұратын комитеттер орындайды. Солтүстік Ирландия округтерінде және Ұлыбританияның алты метрополитен аймағында, яғни ірі қалаларда кеңестер жоқ. Сондай-ақ біраз уақыт Үлкен Лондон үшін жергілікті үкімет болмады.

1999 жылғы Үлкен Лондон үкіметінің актісі Үлкен Лондон үкіметін құрды: Лондонның бөлек және тікелей сайланатын төрт жылдық мэрі және Лондон Ассамблеясы, соның ішінде Лондон, Қала, Ішкі және Орта сарай аудандары. Лондон мэрі көлік және қоршаған орта, экономикалық даму мен мәдениет салаларындағы стратегияларды әзірлеуге және жүзеге асыруға және барлық қала билігі үшін бюджетті дайындауға жауапты. Сондай-ақ әкім төрт функционалдық бөлімге белгілі бір тұлғаларды тағайындайды. Ассамблеяға қала әкімінің шешімдерін, қалалық бюджетті, оның ішінде функционалдық бөлімдердің қаражатын білікті көпшілік дауыспен қарауға, қарауға және бекітуге шақырылған. Сонымен бірге ол Лондон үшін маңызды мәселелер бойынша тергеу жүргізеді. Лондон мэрінің сайлауы үш кандидаттан аз болған жағдайда біріншіден кейінгі жүйе бойынша өтеді. Егер осы лауазымға үш немесе одан да көп кандидат таласса, қосымша дауыс беру жүйесі қолданылады, яғни көп дауыс беру преференциалды дауыс берумен үйлесімде қолданылады.

25 депутаттан тұратын Ассамблея «қосымша мүшелік жүйе» бойынша сайланады. 14 депутат Лондонның екі немесе үш округін біріктіретін бір мандатты округтерден сайланады және 1998 жылғы Үлкен Лондон референдумы туралы актінің орындалуынан кейін Англияның жергілікті өзін-өзі басқару комиссиясы әзірлеген ұсынымдар негізінде осы заңмен белгіленеді. Ішкі істер министрі сайлау округтерінің шекаралары мен атаулары және оларды мерзімді түрде қарастырады. «Лондон мүшелері» деп аталатын қалғандары тұтас Лондонды құрайтын жалғыз көп мандатты сайлау округінен сайланады. Төрт жыл сайын өтетін кезекті сайлау кезінде мэрі, Лондонның 11 мүшесі және 14 бір мүшелі мүше сайланады. Олар алғаш рет 2000 жылғы 4 мамырда өтті. Сайлау күнін кейінге қалдыру өкілеттігі Ішкі істер министріне бұйрық шығару арқылы беріледі. Келесі сайлау алдыңғысынан кейінгі төртінші күнтізбелік жылдың мамыр айының бірінші бейсенбісінде өткізіледі.

Ассамблея мүшелерін сайлау кезінде көптік дауыс қолданылады, яғни сайлаушының екі дауысы бар: біреуі бір мандатты депутатты сайлау үшін, екіншісі Лондонның бір көп мандатты сайлау округінде саяси партияның тізімі үшін немесе тәуелсіз кандидат. Бір Лондон сайлау округінде мандаттарды бөлу кезінде партияның барынша кең өкілдігін қамтамасыз ету үшін Хондт формуласы қолданылады: кандидатты Лондондағы бір мандаттан артық сайлау округінде ұсынуға болмайды. сайлау жексенбі және демалыс күндерін қоспағанда, бос орын анықталған күннен бастап 35 күннен кешіктірілмей өткізілуге тиіс, егер бос орын келесі сайлауға алты ай қалғанда анықталса, ол сайлауда бос орындар болған жағдайда ғана өткізіледі. Ассамблея оны тізімдегі келесі кандидатпен толтыра алады. Оның өкілеттіктерін уақытша орындау Ассамблеяның орынбасарына (вице-мэріне) жүктеледі.

Алайда, Ұлыбританияның Еуропалық жергілікті өзін-өзі басқару хартиясына қосылуына байланысты жүргізіліп жатқан жергілікті өзін-өзі басқару реформасы, біріншіден, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жүйесін дербес анықтауға, екіншіден, мұндай органдарды құруға мүмкіндік береді. бұрын болмаған жерде. Осылайша, Үлкен Лондондағы референдум негізінде қалалық ассамблея мен халық сайлайтын мэрді қамтитын жергілікті басқару органдарының жүйесі құрылды.

Жергілікті билік пен ұлттық мемлекеттік органдардың қарым-қатынасы.
Ұлыбританиядағы жергілікті билік органдары өз өкілеттіктерін Парламент белгілеген шектерде немесе Парламент атынан үкімет белгілеген шекте жүзеге асырады. Бұл Ұлыбританиядағы жергілікті өзін-өзі басқарудың кілті болып табылатын inter vires доктринасының мәні. Осылайша, әрбір аумақтық бірлік заңмен белгіленген өз құзыретіне ие. Ұлыбританияда, соның ішінде жергілікті жерлерде, мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқаруды қадағалау үшін құрылмаған. Тәжірибеде мұндай қадағалауды орталық салалық және функционалдық басқармалар өз қызмет бағыттары бойынша жүзеге асыра алады. Олар осы саладағы жергілікті қызметке тексеру жүргізе алады және жергілікті билік органдарының жекелеген актілерін, атап айтқанда кадр мәселесі бойынша бекітуге құқылы. Сонымен қатар, мемлекеттік органдар жергілікті органдардың қаржылық қызметіне тексеруді ұйымдастыра алады. Жергiлiктi мемлекеттiк органдар актiлерiнiң заңдылығын, оның iшiнде өкiлеттiк шегiнiң сақталуын соттар бақылайды.